巴中市人民政府辦公室關于印發《巴中市地震應急預案》《巴中市金融突發事件應急預案》《巴中市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《巴中市突發動物疫情應急預案》的通知

巴府辦函〔2021〕17號

2021-04-28 15:13 來源:巴中市人民政府辦公室 點擊量:

《巴中市人民政府辦公室 關于印發 〈巴中市地震應急預案〉〈巴中市金融突發 事件應急預案〉

〈巴中市低溫雨雪冰凍災害 應急預案〉〈巴中市突發動物疫情應急預案〉的通知》解讀


各區縣人民政府、巴中經開區管委會,市級有關部門:

《巴中市地震應急預案》《巴中市金融突發事件應急預案》《巴中市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《巴中市突發動物疫情應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

《巴中市人民政府辦公室關于印發〈巴中市地震應急預案〉的通知》(巴府辦發〔2015〕57號)和《巴中市人民政府辦公室關于印發〈巴中市突發動物疫情應急預案〉的通知》(巴府辦發〔2015〕59號)同時廢止。

  

 

巴中市人民政府辦公室

2021年4月27日


巴中市地震應急預案

 

1.總則

1.1編制目的

為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災工作系列重要論述,切實加強對地震應急工作的領導,健全完善巴中市抗震救災工作機制,有序高效地組織開展巴中市地震應急處置工作,最大程度減少人員傷亡和減輕財產損失,維護社會秩序和諧穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《國家地震應急預案》《四川省地震應急預案》《四川省防震減災條例》《巴中市突發事件總體應急預案》和《巴中市人民政府關于調整完善巴中市應急委員會和巴中市減災委員會的通知》等制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于巴中市應對和處置地震災害事件的應急響應、緊急救援、應急恢復等工作,以及相應的應急保障體系建設。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、以防為主

堅持以人民為中心的發展思想,積極開展地震風險防范工作,及時控制消除隱患,降低地震災害風險,提高應急處置能力,最大程度地減少突發地震造成的人員傷亡和財產損失。

1.4.2統一領導、分級負責

在市委、市政府的統一領導下,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的抗震救災指揮體系。堅持分級負責、屬地為主的原則,由市、區縣黨委政府依法分級組織實施本行政區域內的抗震救災工作。

1.4.3科學研判、高效應對

加強地震監測和預警工作,積極開展地震災害風險評估,力求精準把握本地區地震趨勢變化。科學合理加強應急能力建設,定期組織開展培訓和演練,積極做好應對突發地震的準備。

1.4.4多級聯動、廣泛參與

充分發揮市抗震救災指揮部的統籌協調作用,突出多層級聯動響應,強化市直部門之間的協作配合,調動各類應急救援力量,發揮專家和技術隊伍作用,動員社會各界廣泛參與抗震救災工作。

2.組織指揮體系及職責

2.1市抗震救災指揮部

市抗震救災指揮部是市應急委員會(以下簡稱市應急委)下設的專項指揮部,在市委、市政府和市應急委領導下,負責統一組織、指揮和協調全市地震應急工作。

2.2市抗震救災指揮部組成

指 揮 長:分管地震工作的副市長

副指揮長:巴中軍分區副司令員、市政府分工副秘書長、市應急管理局局長、市發展改革委主任、市經濟和信息化局長、市公安局常務副局長

成    員:市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣播電視和旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市林業局、市扶貧開發局、市氣象局、市紅十字會、市政府新聞辦、市委網信辦、巴中軍分區、市人防辦、武警巴中支隊、市消防救援支隊、國網巴中供電公司、電信巴中分公司、移動巴中分公司、聯通巴中分公司、鐵塔巴中分公司等單位負責人。

2.3市抗震救災指揮部辦公室

市抗震救災指揮部辦公室設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局長兼任,辦公室副主任由分管副局長兼任。承擔指揮部的日常工作,負責傳達貫徹市委、市政府、市應急委和指揮部的指示和部署,向指揮部提請防震減災和抗震救災工作建議,具體組織、協調、指導、監督全市防震減災和地震應急處置等工作。

2.4市抗震救災指揮部工作組

市抗震救災指揮部根據地震應急處置需要,下設多個工作組。各工作組由指揮部相關成員單位組成,工作組組長由牽頭單位分管負責同志擔任。

主要職責:負責組織協調工作組各成員單位共同做好應急處置工作。

市抗震救災指揮部可根據抗震救災實際需要增減工作組或調整成員單位。

2.4.1綜合協調組

由市應急管理局牽頭,市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛生健康委、巴中軍分區和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:承擔指揮部辦公室工作,協助指揮長、副指揮長組織實施抗震救災行動。負責收集匯總震情、災情、社(輿)情等信息和抗震救災工作進展情況;承辦市抗震救災指揮部會議、活動和文電工作;負責全市抗震救災綜合協調工作,負責指揮部各工作組之間的協調工作;負責指揮部后勤保障工作。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.2災情監測研判組

由市應急管理局牽頭,市科學技術局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市氣象局、市消防救援支隊和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:負責災情監測與研判工作。負責震情速報、烈度速報、余震監測、趨勢研判和預警工作;開展震后應急測繪數據支撐工作;開展災區氣象監測,做好災區氣象預警;開展災區的空氣、水質、土壤等污染監測和防控工作;對地質災害、山洪災害和森林火災開展應急排查、應急監測,并針對各類次生衍生災害開展排危除險等應急處置工作;組織、協調專家隊伍提供必要的技術支撐指導。負責市內外有關監測研判工作隊伍的協調工作。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.3搶險救援組

由市應急管理局牽頭,市自然資源和規劃局、市衛生健康委、巴中軍分區、武警巴中支隊、市消防救援支隊、團市委、市紅十字會和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:負責人員搜救和災害搶險。制定搶險救援行動計劃,組織各方救援隊伍和力量開展人員搜救;負責地震引發的火災、地質災害、采礦區坍塌滑坡、危險化學品泄漏等次生災害的搶險救援;指導災區組織開展自救互救工作,統籌社會應急救援力量和志愿者隊伍的組織、派遣和管理工作;組織調用、征用搶險救援裝備、設備和物資,協助各類應急救援力量的后勤保障工作;負責市內外、國(境)內外有關搶險救援隊伍的協調工作;組織各類救援力量支援地方災后恢復重建工作。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.4群眾安置組

由市應急管理局牽頭,市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣播電視和旅游局、市扶貧開發局、市人防辦、市糧食和物資儲備局、銀保監巴中分局、巴中軍分區和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:負責災區受災群眾緊急轉移安置和基本生活保障。制定并實施受災群眾轉移安置、災后救助和資金物資保障等工作方案;組織疏散、轉移和臨時安置受災人員;負責遇難人員善后相關事宜;保障救災所需的生活必需品供應;啟用應急避難場所或設置臨時避難場所,組織、指導、監督中央下撥及省、市級救災款物的分配和使用;組織、協調和指導金融機構做好保險的查勘、定損和理賠工作。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.5醫療衛生防疫組

由市衛生健康委牽頭,市發展改革委、市經濟和信息化局、市農業農村局、市市場監管局、市林業局、巴中軍分區、市紅十字會和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:負責災區醫療救治和衛生防疫工作。制定醫療救治應急救援方案,組織調配醫療隊伍和醫療器械、藥品等物資裝備;配合開展生命救援工作,對傷病員進行救治、心理干預和轉移護送;做好食品和飲用水衛生安全監督,開展災區飲用水源的檢查、監測和污染防控;開展災區疫情監測,做好重大傳染病和突發公共衛生事件防控工作;做好災區醫藥用品等耗材保障工作;恢復災區醫療衛生服務能力。負責市內外有關醫療機構和市外、國(境)外醫療救援隊伍的協調工作。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.6交通運輸組

由市交通運輸局牽頭,市公安局、市發展改革委、市應急管理局、武警巴中支隊、巴中恩陽機場、巴中火車站、巴中運輸集團、巴山公交公司和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:負責交通道路搶通保暢和救災物資運輸保障工作。實施必要的交通管制,搶修維護交通設施,維護交通秩序;制定救援隊伍、設備和物資運送方案,配合開展受災群眾和傷病員的緊急轉移;組織協調各類運輸力量,做好搶險救援隊伍、受災人員、應急救災物資裝備以及基本生活物資的運輸工作。負責市內外有關交通設施搶險救援隊伍、交通運輸隊伍的協調工作。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.7要素供應保障組

由市經濟和信息化局牽頭,市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市國資委、市人防辦、市文化廣播電視和旅游局、電信巴中分公司、移動巴中分公司、聯通巴中分公司、國網巴中供電公司和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:負責電、天然氣、成品油等要素供應以及供水、通信、廣播電視等保障工作。指導相關企業對電、天然氣、成品油、供水、防洪、通信、廣播電視等設施設備的搶修工作并維護設施設備正常運轉。對各類市政基礎設施開展震后安全性應急評估和排危除險工作。負責市內外有關要素保供以及基礎設施搶修隊伍的協調工作。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.8治安維穩組

由市公安局牽頭,市司法局、市信訪局、巴中軍分區、武警巴中支隊和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:負責維持災區社會秩序穩定。開展災區的社會治安維穩工作,預防和打擊各類違法犯罪活動,預防和處置群體事件;負責災區指揮場所、黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、強戒所、避難和臨時安置等重要場所的安全保衛工作,必要時組織開展重要目標的臨時轉移、搬遷工作;做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作;負責災區治安維穩各類隊伍的協調工作。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.9救災捐贈接收組

由市民政局牽頭,市外事和港澳事務辦公室、市財政局、市應急管理局、市市場監管局、市發展改革委、巴中銀保監分局、團市委、市紅十字會和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:負責市內外、國(境)內外救災捐贈物資、資金的管理工作和社會力量動員工作。組織、指導全市各類慈善機構和社會公益組織規范接收社會捐贈款物,及時做好統計、分配、使用、公示、反饋等工作。視情況建立臨時接收倉庫,按需統一調配發放捐贈款物。視情況為災區開展捐款捐物活動。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.10宣傳報道組

由市委宣傳部牽頭,市政府新聞辦、市委網信辦、市公安局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市衛生健康委、市文化廣播電視和旅游局、巴中日報社、巴中廣播電視臺和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:負責新聞宣傳的組織協調工作。負責抗震救災期間的震情、災情、抗震救災信息的新聞發布和宣傳報道工作,組織召開新聞發布會;加強輿情收集分析,開展輿情監測、研判和引導工作;組織開展對災區群眾的防震減災、衛生防疫、次生地質災害防范等方面的科普宣傳和安全提示工作;做好震區境內外記者的管理和服務工作。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.11災損評估組

由市應急管理局牽頭,市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:負責災情損失的調查核查評估工作。開展地震烈度調查;開展災情調查和跟蹤評估;對受災情況進行抽樣調查和核實,評估地震災害損失;對地震災害應急處置工作進行調查總結,編制調查評估報告。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.12外事協調組

由市外事和港澳事務辦公室牽頭,市文化廣播電視和旅游局、市應急管理局和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:協調涉外相關工作。協調在災區國(境)外人員的臨時安置和通報工作;負責國(境)外救援隊伍的接待工作,配合協調國(境)外救援隊伍駐巴的搜救行動。完成指揮部交辦的其他任務。

2.4.13恢復重建組

由市發展改革委牽頭,市經濟和信息化局、市教育體育局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市應急管理局、巴中銀保監分局、巴中軍分區和受災區縣政府、巴中經開區管委會組成。

主要職責:指導開展災區房屋安全鑒定、排危除險工作;做好臨時(永久)安置點的規劃選址、安全評估和建設管理工作;組織、指導受災區縣做好復工復產復學相關工作,及時恢復正常生產生活秩序。組織、指導編制災后恢復重建規劃,落實有關扶持政策、資金和物資,及時開展設施加固重建和生態修復工作。完成指揮部交辦的其他任務。

2.5市抗震救災現場指揮部

較大以上地震災害事件發生后,臨時成立“巴中市XX(日期)XX(地名)X.X級地震抗震救災現場指揮部”,組織各工作組開展抗震救災工作。現場指揮部指揮長由市抗震救災指揮部指揮長或市委、市政府指定專人擔任,由市應急管理局牽頭組織現場抗震救災相關工作。應急救援階段結束后,現場指揮部自動撤銷。

3.響應機制

3.1地震災害事件分級

地震災害事件是指造成人員傷亡或財產損失的地震事件,根據《國家地震應急預案》相關規定,按其破壞程度劃分為特別重大、重大、較大、一般4個等級(如有變動,以最新標準為準)。

3.1.1特別重大地震災害事件

造成300人以上死亡(含失蹤)或者特別重大經濟損失的地震災害事件。

初判指標:發生在市、區縣城區6.0級以上地震;或發生在市內其他地區及鄰區7.0級以上地震。

3.1.2重大地震災害事件

造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害事件。

初判指標:發生在市、區縣城區5.0-5.9級地震;或發生在市內其他地區及鄰區6.0-6.9級地震。

3.1.3較大地震災害事件

造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害事件。

初判指標:發生在市、區縣城區4.0-4.9級地震;或發生在市內其他地區及鄰區5.0-5.9級地震。

3.1.4一般地震災害事件

造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害事件。

初判指標:市內發生4.0-4.9級地震、區縣城區除外。

3.2分級響應

地震災害應急工作遵循“分級負責、屬地為主、層級響應”的原則。當一般地震災害明顯涉及市轄區內兩個及以上區縣的,由市政府負責協調應對。發生特別重大、重大地震災害時,市級層面響應為一級。發生較大地震災害時,市級層面響應為二級。

區縣級抗震救災指揮機構應結合歷史經驗和工作要求科學設置響應級別,原則上應體現逐級提升響應、分級承擔任務的要求。

3.2.1特別重大、重大地震災害事件應急響應

當我市發生特別重大、重大地震災害事件時,市抗震救災指揮部提出一級響應級別建議,由市應急委報市委、市政府同意。市抗震救災指揮部負責組織、指導和協調全市抗震救災工作,視情況請求上級支援。必要時,建立由市委書記、市長任指揮長或市長任指揮長的指揮體系。

3.2.2較大地震災害事件應急處置

市抗震救災指揮機構負責組織、協調抗震救災工作。市級有關部門(單位)按照部門預案啟動響應。災情明顯涉及兩個及以上區縣、超出事發地區縣黨委政府應對能力、震情敏感復雜或發生在重要時段的一般地震災害事件,需要啟動地震應急二級響應的,參照較大災害事件執行。

3.2.3一般地震災害事件應急處置

震中所在的區縣級抗震救災指揮機構負責組織、協調抗震救災工作。市級抗震救災指揮部派出工作組赴災區指導工作,視情況協調相關力量進行支援。

3.3先期處置

地震發生后,受災區縣級抗震救災指揮機構應迅速發動本地干部群眾優先開展災情收集和自救互救工作,并及時向市委、市政府和市應急管理局報告;組織搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護,對交通干道進行臨時交通管制;設置臨時救災物資庫,接收、調配救援救災物資;開放應急避難場所或設置臨時集中安置點,及時轉移和安置受災群眾;做好前來災區開展支援活動的各類搶險救援隊伍、群團組織和志愿者的組織管理工作。

市應急管理局迅速與省地震局專家組織震情會商,提出地震趨勢意見和救援救災建議;迅速調度了解災情形勢,調遣派出救援隊伍,組織支援力量進入備戰狀態;組織有關市級部門(單位)開展災情評估,針對較大及以上地震組織召開市抗震救災指揮部會議,視情況提出啟動市級地震應急響應的建議。市抗震救災指揮部各成員單位迅速按照本單位預案啟動應急響應,開展先期處置,分管負責同志立即前往市應急管理局參加指揮部會議,及時向市委、市政府和市抗震救災指揮部辦公室報告工作進展。

4.應急啟動

4.1一級響應

4.1.1啟動應急

特別重大、重大地震災情初判評估意見確認后,市抗震救災指揮部立即向市應急委報告,并提出啟動地震應急一級響應建議。由市應急委報市委、市政府同意后,宣布啟動地震應急一級響應。

4.1.2指揮與部署

在市委、市政府的統一領導下,組織開展抗震救災工作。主要是:

(1)立即向省委、省政府報告震情、災情和應急處置工作進展情況。按照省委、省政府指示批示要求,統一部署開展地震應急處置工作;視情況請求相關省級部門和鄰近市(州)政府給予援助。

(2)命令受災區縣政府及時、持續上報災情,盡快查明救災需求,及時組織開展自救互救、受災群眾安置等應急處置工作。

(3)市抗震救災指揮部立即召開抗震救災工作會議,成立各工作組,根據災情判斷和救災需求,組織、協調搶險救援力量,優先開展人員搜救、傷員救治、受災群眾安置等緊急工作,進一步強化交通管制,及時開展衛生防疫、次生災害防范、基礎設施搶通搶修等工作。強化治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動。

(4)指揮部會議結束后,召開第一次新聞發布會,及時向社會公布有關震情、災情和應急處置工作進展。在現場指揮部適時召開新聞發布會,組織市級部門和災區政府及時公布救災進展。

(5)在受災最嚴重的區縣附近選擇合適地點設置或搭建現場指揮場所,視情況向受災嚴重地區派出工作組,組織災區開展抗震救災工作,或直接處置災區突發的較大以上災害事件。

(6)在緊急狀況下,立即向社會公眾、企業和社會團體等緊急征用抗震救災急需的物資、器材等,并對特定區域實行宵禁、封鎖等特別處置措施,對生產、貿易等經濟活動實施臨時管制措施。

(7)指導非災區區縣政府做好社會穩定工作;組織相關資源和力量,支持災區抗震救災工作。

在實施和結束上述特別處置措施時,應及時向社會、被征用者、被管制對象等進行公告。緊急狀況消除后,及時解除特別處置措施,并及時對被征用物資、器材的損耗和損毀給予合理補償。

4.1.3應急處置措施

市抗震救災指揮部各工作組,根據災情和抗震救災需要,應及時做好以下應急處置工作:

(1)災情收集與分析研判。綜合協調組收集匯總災區政府和市抗震救災指揮部各工作組了解到的災情信息;要素供應保障組綜合運用電力負荷、移動基站退服、通信信號熱力圖、人口熱力圖等手段進行輔助判斷;交通保障組匯總災區交通干線設施受損情況,輔助判斷災情;災情監測研判組與省地震局聯系,充分運用快速評估系統對災區受災情況進行快速評估,并實時跟蹤災區地震活動,開展流動監測和加密監測,密切監視震情發展和地震宏觀微觀異常現象,及時預報預警。

(2)人員排查搜救。搶險救援組指導災區黨委、政府組織基層應急隊伍開展自救互救;及時派遣市級救援力量、調度綜合性消防救援隊伍,協調人民解放軍、武警部隊和國防后備力量參加救援,調配大型機械設備、破拆頂撐工具、生命探測儀等專業救援裝備,趕赴災區開展入戶排查和人員搜救工作。

(3)醫療救治。醫療衛生防疫組及時組織醫療隊伍趕赴災區搶救受傷群眾,必要時建立戰地醫院或醫療點,實施現場救治;加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度,加大對重災區醫療器械、藥品供應,確保被救人員得到及時醫治,最大程度減少傷員致死、致殘;統籌周邊地區的醫療資源,根據需要分流重傷員,實施異地救治;組織心理咨詢專家開展災后心理援助。

(4)群眾轉移安置。群眾安置組協助災區政府及時組織受災和受威脅群眾轉移,鼓勵群眾投親靠友,及時開放應急避難場所,設置臨時、安全的集中安置點,對集中安置點開展次生災害隱患排查巡查;監測災區物價和供給,采取必要的干預手段,穩定災區市場秩序;做好遇難人員善后及家屬安撫工作。救災捐贈接收組指導災區政府及時設立救災物資集中接收點(庫),籌調運送食品、飲用水、衣被、帳篷、折疊床、移動廁所等各類生活物資設備,確保受災群眾基本生活有保障。

(5)應急交通運輸。交通保障組及時對災區進行必要的交通管制,組織指導搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施,清除路障、優先疏通主要交通干道,開辟綠色應急通道,維護交通秩序,保障災區運輸線路通暢。組織搶險搶修隊伍趕赴災區,緊急調撥、租賃、征用各類運輸工具。綜合調配運力,確保救援隊伍、救援裝備、醫療人員、受災群眾、危重傷員和救災物資及時進出災區。

(6)基礎設施搶修和保供。要素供應保障組及時組織各行業搶險保供隊伍,指導相關企業搶修供電、通信、供水、供氣、廣播電視等基礎設施,啟動應急通信、電力等專項保障預案,組織調集應急通信車、供電車、供水車等,搭建應急通信網絡,提供應急供電、供水等要素保障,優先確保重要部門、應急指揮、人員搜救、醫療救治和群眾安置需要。盡快恢復災區各類市政基礎設施功能,保障群眾基本生活需要。

(7)衛生消殺防疫。醫療衛生防疫組及時組織衛生防疫隊伍趕赴災區開展衛生消殺和疫情防控工作,嚴防各類傳染病等疫情的發生和蔓延。對災區飲用水源、食品和藥品開展監測、巡查和監督,實行重大傳染病和突發公共衛生事件日報告制度,根據需要及時開展疫苗接種工作。妥善處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、排污排泄物等消毒和無害化處理。

(8)社會治安保衛。治安維穩組督促災區、非災區政府做好社會治安保障工作;依法打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資,借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區,增設臨時警務站,加強治安巡邏;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、強戒所等重要場所的警戒,做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,維護社會穩定。

(9)次生災害防治。災情監測研判組加強余震、氣象監測,密切關注災區重大震情、氣象變化;加強空氣、水源、土壤和地質災害監測,減輕或消除污染危害,防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、堤壩、閘站等開展險情排查、評估和除險加固,必要時協商群眾安置組組織人員轉移;加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路等重點設施的受損情況排查,及時采取安全防范措施。

(10)烈度評定與損失評估。災損評估組利用現代科技手段組織開展發震構造研究,通過對地震烈度、工程結構震害特征、地震地質災害和社會影響等進行調查,開展烈度評定;調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建筑物和基礎設施破壞程度等,組織專家開展災害損失評估。

(11)社會力量動員。搶險救援組根據需要組織動員全市各界群團組織和志愿者隊伍有序參加搶險救援工作,統一規范社會應急救援力量和志愿者隊伍的申報、派遣和管理服務工作,視情況組織社會力量有序參加群眾安置、物資保障等抗震救災工作。

(12)信息發布和輿情引導。宣傳報道組按照實事求是、及時準確的工作原則,及時組織召開新聞發布會,有序做好震情、災情信息發布以及后續新聞報道工作。密切關注網上網下輿論動態,做好地震事件有關的輿情引導和監管工作。

(13)涉外事務管理。外事協調組加強涉外事務管理,妥善轉移安置在災區工作和旅游的國(境)外人員,及時向市級有關部門匯報相關情況;做好境外新聞媒體采訪工作的組織管理;組織協調國(境)外救援隊申報入境和在災區開展活動,做好國(境)外捐贈物資款項的接收和管理,按規定做好檢驗檢疫、登記管理等工作。

(14)生產生活恢復。恢復重建組指導受災產業采取措施減少影響,組織災區企業恢復生產;幫助災區恢復正常市場供應,組織災區群眾復工,學生復課。組織、指導災區黨委、政府按相關規定實施救災救助。

4.2二級響應

4.2.1啟動應急

較大地震災情初判評估意見確認后,市抗震救災指揮部辦公室立即向市抗震救災指揮部指揮長報告,并提出啟動地震應急二級響應建議。由市抗震救災指揮部報市應急委同意后,宣布啟動地震應急二級響應。

4.2.2指揮與部署

在市委、市政府的統一領導下,組織開展抗震救災工作。主要是:

(1)立即向市委、市政府報告震情、災情和應急處置工作進展情況。按照市委、市政府領導指示批示要求,統一部署開展地震應急處置工作。

(2)命令受災區縣政府及時、持續上報災情,盡快查明救災需求,及時組織開展自救互救、受災群眾安置等應急處置工作。

(3)市抗震救災指揮部立即召開抗震救災工作會議,結合實際需要成立相應工作組,根據災情判斷和救災需求,組織、協調搶險救援力量,立即開展人員搜救、傷員救治、受災群眾安置等工作,及時開展衛生防疫、次生災害防范、市政基礎設施搶通搶修等工作。做好治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動。

(4)指揮部會議結束后,召開第一次新聞發布會,及時向社會公布有關震情、災情和應急處置工作進展。現場指揮部適時組織召開新聞發布會,協調災區政府和市級部門及時公布救災進展。

(5)在受災最嚴重的區縣選擇合適地點設置或搭建現場指揮場所,組織、指導抗震救災工作。

(6)在緊急狀況下,向社會公眾、企業和社會團體等緊急征用抗震救災急需的物資、器材等,并對特定區域實行宵禁、封鎖等特別處置措施,對生產、貿易等經濟活動實施臨時管制措施。

(7)指導非災區區縣政府做好社會穩定工作;組織相關力量和資源,支持災區抗震救災工作。

在實施和結束上述特別處置措施時,應及時向社會、被征用者、被管制對象等公告。緊急狀況消除后,及時解除特別處置措施,并及時對被征用物資、器材的損耗和損毀給予合理補償。

4.2.3應急處置措施

市抗震救災指揮部有關工作組根據震情、災情和救災工作需要,參照一級應急響應處置措施中的有關條款執行。

4.3一般地震災害事件

4.3.1啟動應急

一般地震災情初判評估意見確認后,市應急管理局立即向市委、市政府報告震情信息,并向市抗震救災指揮部指揮長提出應急處置建議。同時,市抗震救災指揮部各成員單位迅速按照部門應急預案規定,開展應對處置工作。

針對災情明顯涉及兩個及以上區縣、超出事發地區縣黨委政府應對能力、震情敏感復雜或發生在重要時段的較大地震災害事件,市抗震救災指揮部辦公室綜合災情和社會影響等情況向市抗震救災指揮部指揮長報告,按程序報請市應急委啟動地震應急二級響應。

4.3.2指揮與部署

(1)在受災區縣黨委領導下,由區縣政府統一組織、指揮和協調本行政區的地震應急處置工作,及時收集上報災情,組織開展人員搜救、醫療救治、群眾安置、市政基礎設施搶修等應急處置工作。

(2)市抗震救災指揮部辦公室組織協調有關部門聯合派出前方工作組,指導受災區縣開展地震應急處置工作。

4.3.3應急處置措施

市抗震救災指揮部有關工作組根據震情、災情和救災工作需要,參照一級應急響應處置措施中的有關條款執行。

5.應急結束

當人員搜救工作已經完成,受災群眾基本得到安置,災區群眾生活基本得到保障,地震引發的次生災害基本得到控制,震情發展趨勢基本穩定,災區社會秩序基本恢復正常時,由市抗震救災指揮部辦公室提出終止響應的建議,啟動應急響應機構宣布終止響應,由應急救援階段轉入恢復重建階段。

6.恢復重建

6.1恢復重建規劃

特大、重大地震災害發生后,市政府根據省政府組織或指導編制災后恢復重建規劃。較大地震災害發生后,市政府根據實際工作需要組織編制災后恢復重建規劃。

6.2恢復重建實施

區縣政府根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平,有計劃、分步驟地組織實施本行政區域災后恢復重建工作。市政府有關部門對恢復重建規劃的組織實施給予指導。

7.其他地震事件的應急處置

7.1應對臨震應急事件

臨震應急事件指省級以上政府發布短臨地震預報(指未來3個月內可能發生5.0級以上破壞性地震)后,縣級以上政府需要及時進行處置的地震事件。

市抗震救災指揮部在市委、市政府和市應急委領導下,負責統一組織、指揮和協調全市臨震應急處置工作。

主要采取以下應急處置措施:

(1)市應急管理局負責加強震情監視,核實地震異常,及時報告震情趨勢研判意見;協調市級有關部門(單位)指導、督促地震預報區的黨委、政府做好防震抗震和搶險救援準備。

(2)市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市應急管理局等部門負責對可能即將發生的地震事件影響后果進行評估,特別是對重要場所、重點地段,以及可能產生嚴重次生災害的區域制定相應對策,采取準備措施。

(3)市衛生健康委、市應急管理局、市消防救援支隊等單位的救援隊伍做好搶險救援準備。巴中軍分區協調駐資解放軍、武警部隊和國防后備力量做好搶險救援準備。

(4)市交通運輸局、市經濟和信息化局、國網巴中供電公司負責組織制定應急交通、通信、供電保障方案,加強設施設備安全防護。市發展改革委、市商務局、市應急管理局、市糧食和物資儲備局做好抗震救災物資準備。

(5)市委宣傳部(市政府新聞辦)、市委網信辦、市公安局、市應急管理局、市文化廣播電視和旅游局等有關部門加強新聞宣傳和輿情分析引導,維護社會穩定。

應急處置結束:

(1)當預報區發生破壞性地震后,預報區及受災的區縣級以上人民政府按本預案有關規定啟動應急響應,開展地震應急處置工作,臨震應急自動結束。

(2)當市應急管理局對預報區做出未來一段時間內無5.0級以上破壞性地震發生的趨勢判斷意見后,市抗震救災指揮部根據預報意見和工作實際,發布終止臨震應急公告。

7.2應對強有感地震事件

強有感地震事件指發生在市內的震級在4.0級以下,有明顯震感,且可能會對社會造成一定影響的地震事件。

事件發生地的區縣級黨委、政府負責統一領導、指揮、部署和實施本行政區強有感地震事件應急處置工作。

市抗震救災指揮部負責指導地方政府應對強有感地震事件,主要采取以下處置措施:

(1)市應急管理局迅速了解當地災情和應急處置工作,指導當地政府開展地震應急處置工作;負責強化震情跟蹤,判斷震情趨勢;視情況派出工作組指導開展應急處置工作。

(2)市委宣傳部協調相關部門做好震區的科普宣傳和輿情引導工作。

7.3應對地震謠傳事件

地震謠傳事件指某地區出現流傳較為廣泛的地震謠言,對正常社會秩序造成較嚴重影響的涉震事件。

事件發生地的區縣級黨委、政府負責統一領導本行政區內地震謠傳事件的應急處置工作。

市抗震救災指揮部指導、督促當地政府應對地震謠傳事件,主要采取以下處置措施:

市應急管理局迅速對地震謠傳事件進行分析研判,及時明確事件性質并發布聲明,通告市級相關部門和當地政府。

市委宣傳部(市政府新聞辦)、市委網信辦、市公安局負責指導、協助當地黨委、政府采取有效措施平息謠傳,維護社會秩序穩定。

(3)如果地震謠傳擴散迅速,對社會正常生產生活秩序造成嚴重影響時,市抗震救災指揮部立即組織宣傳、公安、應急等有關成員單位組成聯合工作組赴地震謠傳影響地區,指導和協助當地黨委、政府迅速平息地震謠傳。

7.4應對鄰市地震事件

鄰市地震事件指在我市周邊市(州)發生的,并且波及我市的地震事件。

在鄰市發生地震事件時,視其對我市的影響程度,由我市受影響地區的黨委、政府啟動應急響應,組織、指揮、部署和實施地震應急處置工作。

市抗震救災指揮部在應對鄰市地震事件時,按“分級響應、屬地為主”原則,主要采取以下處置措施:

市應急管理局迅速分析鄰市地震對我市的影響,研判我市境內的地震烈度,評估地震可能造成的傷亡損失,及時報市委、市政府;迅速了解受影響地區的震情、災情和應急處置進展,視情況提請啟動市級應急響應,組織開展地震應急處置工作。

8.應急保障

8.1應急組織指揮體系建設

縣級以上政府應當建立和完善本級政府抗震救災指揮機構,有關部門應當明確本部門承擔抗震救災工作的協調機構。各級抗震救災指揮機構應當明確并完善指揮部組成人員和聯絡員,健全地震應急指揮協調機制,建立聯絡員工作制度,定期召開工作會議,會商通報地震風險趨勢,安排部署地震風險防范和應急救援準備相關工作。

8.2應急指揮技術體系建設

縣級以上政府應當建立健全應急指揮場所,配備相應的應急指揮技術系統。有條件的鄉鎮政府(街道辦事處)、園區管委會也要建設適用的應急指揮平臺,并與縣級應急指揮平臺互聯互通。縣級以上政府建立能全面反映本地實際的基礎數據庫,健全信息收集和傳遞渠道,完善災情信息處理方法。縣級以上政府應當收集匯總各類應急人員的通信方式,建立應急通信網絡體系,配備應急指揮通信設施設備,建立健全上下互通、資源共享的地震應急指揮技術體系。

8.3搶險救援隊伍體系建設

縣級以上政府應當逐步建立和完善綜合性消防救援隊伍體系并提供必要支持保障。縣級以上政府各涉災部門應建立和管理本系統、本行業的專業應急隊伍,定期開展技能培訓,積極參加搶險救援演練,增強地震應急救援能力;各地要依法與駐地解放軍、武警部隊和國防后備力量建立健全軍地協調聯動機制。各鄉鎮政府(街道辦事處)、園區管委會及社區、居民(村民)委員會應當單獨建立或者與轄區有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍、網格化信息員隊伍和志愿者隊伍,并積極組織和發動社會力量有序參與群防群治和自救互救工作。

8.4救災資金保障體系建設

縣級以上政府應當將應急救災經費列入同級財政預算予以保障。地震災害事件的應急準備、應急演練資金由應急管理部門提出,經財政部門審核后,按規定程序列入年度政府財政預算。處置突發地震事件所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。對受地震事件影響較大和財政困難的區縣,市政府啟動應急響應的,由市級財政根據響應級別、災害程度、地方財力等予以適當救災經費補助,由區縣政府統籌安排用于抗震救災期間相關支出。

8.5救災物資保障體系建設

縣級以上政府應根據有關法律法規和應急預案的規定,制定應急物資保障措施和方案,加強應急物資生產、收儲、調撥和緊急配送體系建設,保障抗震救災所需物資和生活用品的供應。縣級以上政府應急管理部門會同發展改革、財政等部門制定應急物資儲備規劃并組織實施,有關部門按照職能分工加強相關類別物資儲備,及時予以補充和更新。

8.6地震風險評估體系建設

縣級以上政府針對本轄區的地震風險等級和地震災害特點,應積極開展地震風險評估工作。通過對地震及其引發的次生衍生災害進行風險隱患調查,開展損失模擬評估,查明薄弱環節,掌握風險底數;并將風險評估結果在建設規劃、產業布局、城鄉改造和應急準備等工作中加以運用,降低風險等級,提高防災減災成效。

8.7地震科普宣傳教育演練

縣級以上政府和基層組織應積極開展地震科普知識宣傳活動,并按照預案開展地震應急演練,提高公民自救互救能力。機關、團體、企業、事業等單位按照所在地政府的要求,結合各自實際情況,加強地震應急知識宣傳教育和地震應急救援演練;學校、社區應把地震應急避險、自救互救等知識納入常規教學宣傳內容,對學生、居民進行地震安全教育,組織地震應急避險和救助演練,提高全民防震安全意識。

9.預案管理

9.1預案編制

市應急管理局會同有關部門制定本預案,報市政府批準后實施,并適時組織修訂完善本預案。縣級應急管理部門制定本行政區域地震應急預案,報本級政府批準印發實施,并報市級應急管理部門備案。有關部門制定本部門的地震應急預案,經部門主要負責同志批準印發實施,報同級應急管理部門備案。

鄉鎮政府(街道辦事處)、園區管委會及社區、居民(村民)委員會等基層組織,交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所的經營管理單位,以及可能發生次生災害的核電、礦山、危化品等生產經營單位,應當制定地震應急預案或在綜合性應急預案中明確地震應急相關工作內容。

9.2預案演練

區縣政府應當建立抗震救災演練制度,根據預案規定和實際情況,采取實戰演練、桌面演練等方式,組織開展貼近實際、形式多樣、廣泛參與的應急演練。市級地震應急預案由市應急管理局牽頭組織演練,相關部門和單位積極配合參與,每2年至少進行一次應急演練。部門預案由牽頭部門每2年至少進行一次應急演練。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

鄉鎮政府(街道辦事處)、園區管委會要組織開展必要的地震應急自救互救演練,居民(村民)委員會要組織開展必要的地震應急避險疏散演練。

9.3預案評估與修訂

市應急管理局應當建立定期評估制度,定期或不定期對預案執行效果開展評估。

各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等可以向市應急管理局提出修訂建議。當出現《突發事件應急預案管理辦法》規定的相應情形時,市應急管理局應及時組織開展預案修訂。

10.附則

10.1責任與獎懲

根據有關法律法規,對在抗震救災工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表揚和獎勵。公民按照各級黨委、政府和有關部門要求,參加抗震救災工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,可視情況給予補助。

對在抗震救災工作中遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況,應急處置不力,或者有其他失職、瀆職行為的,依照相關法律法規和黨內法規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

10.2監督檢查

在市委、市政府和市應急委領導下,按照市抗震救災指揮部的統一部署,由指揮部辦公室會同有關成員單位,對本預案實施的全過程進行監督檢查,指導各區縣政府,市級有關部門以及重點企事業單位完善地震應急準備,確保應急措施到位。

10.3名詞術語解釋

本預案所稱以上包括本數,以下不包括本數。

10.4預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

10.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。2015年12月1日印發的《巴中市地震應急預案》(巴府辦發〔2015〕57號)同時廢止。




巴中市金融突發事件應急預案

 

1.總則

1.1編制目的

為建立健全金融突發事件快速反應機制,有效預防和科學處置金融突發事件,最大限度減少金融突發事件對經濟社會造成的危害和損失,維護全市金融穩定,特制訂本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國證券法》《國家金融突發事件應急預案》《中國人民銀行突發事件應急預案管理辦法》《四川省地方金融監督管理條例》《四川省金融突發事件應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于巴中市行政區域內金融突發事件的防范和應急處置。主要適用于下列突發事件的應急處置:

因被沖擊、被盜、被搶、被襲擊等突發社會穩定事件引發的金融突發事件;

因計算機系統硬件設施受損或普遍遭受系統故障、病毒侵襲、網絡攻擊、黑客入侵等情況,造成系統性故障而引發的金融突發事件;

因高級管理人員集體辭職、失蹤、發生重大意外事件或者高級管理人員、業務人員攜巨款潛逃,發生特大金融詐騙案件等重大金融犯罪案件而引發的金融突發事件;

因突發債權人恐慌擠兌事件(如因金融機構發行的特種金融債券等到期未能及時兌付而引起的債權人恐慌擠兌事件;謠言、負面失實報道引發的存款或保證金擠提、集體退保等);

因金融機構發生支付困難、償付能力惡化或者出現巨額虧損等引發的金融突發事件。

1.4工作原則

堅持關口前移,預防為主;統一協調,科學決策;明確責任,分級處理;整體規劃,分步實施的原則。鑒于金融行業垂直管理、分業監管的特殊性,金融突發事件的應急處置按《國家金融突發事件應急預案》規定,以監管部門為主,地方政府配合協調。

1.5預案體系

本預案統領巴中市金融突發事件應急處置工作,與巴中市金融突發事件涉及的金融機構主管和監管部門,巴中市有關部門、金融機構以及區縣政府金融突發事件應急預案共同組成巴中市金融突發事件應急預案體系。

2.組織體系

2.1巴中市金融突發事件應急指揮部

巴中市應急委員會(以下簡稱巴中市應急委)下設巴中市金融突發事件應急指揮部,在巴中市委、市政府安排部署下,負責領導、組織、協調金融突發事件方面的應急管理工作,統一指揮全市金融突發事件的應急處置工作。

發生較大級別金融突發事件,或者金融突發事件有擴大趨勢或者情況復雜,超出巴中市金融突發事件應急指揮部處置能力時,經巴中市金融突發事件應急指揮部申請,由巴中市應急委組織協調或直接負責指揮處置工作。

發生重大或特大金融突發事件,或者金融突發事件出現復雜情況(涉及跨市級行政區域或超出市政府處置能力的重大、特大金融突發事件)超出巴中市金融突發事件應急指揮部處置能力時,由巴中市應急委負責指揮應對處置工作或由巴中市應急委及時向省政府報告,請求省政府啟動省級預案或派出工作組,指導、協調處置工作。

指 揮 長:市政府分管副市長

副指揮長:市政府分工副秘書長(或市政府辦副主任)、市金融工作局局長

成    員:市中級人民法院、市檢察院、市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市財政局、市商務局、市司法局、市衛生健康委、市市場監管局、市應急管理局、市委網信辦、市金融工作局、市信訪局、武警巴中支隊、市消防救援支隊、人行巴中市中心支行、巴中銀保監分局以及區縣政府等部門、單位負責同志。

以上成員單位設立聯絡員,由成員單位金融突發事件應急管理職能部門負責同志擔任,并將聯絡員名單和聯系方式報送至市金融突發事件應急指揮部。

巴中市金融突發事件應急指揮部按照職責分工和協同聯動工作需要,將各成員單位按照職責分組開展金融突發事件的應急處置工作;研究、制定輿論引導等方面的具體措施,并向市委、市政府提出相關建議;完成市金融突發事件應急指揮部交辦的重大事項;指導、協調區縣處置金融突發事件;研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

(1)綜合協調組

組長單位:市金融工作局

成員單位:市應急管理局、市政府新聞辦、人行巴中市中心支行、巴中銀保監分局。

主要職責:負責會商的組織、協調、保障工作;統一收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息,按規定向市委、市政府報送重要信息;審核對社會發布的信息;承辦指揮部各類會議;督促落實現場指揮部議定事項。

(2)監測預警工作組

組長單位:市金融工作局

成員單位:人行巴中市中心支行、巴中銀保監分局、市信訪局、市公安局、市委網信辦,各區縣政府、巴中經開區管委會等。

主要職責:負責巴中市轄區內金融機構風險監測工作以及隱含金融突發事件信息的收集分析工作(主要針對恐慌性擠兌等群體性事件信息);根據監測信息進行風險評估;制作、通報金融突發事件預警信息給相關單位和部門。

(3)事件處置工作組

組長單位:市金融工作局

成員單位:人行巴中市中心支行、巴中銀保監分局、武警巴中支隊、市公安局、市財政局、市市場監管局、市消防救援支隊,涉事件有關金融機構等。

主要職責:根據監測預警信息對相關金融機構,涉事企、事業單位或有關部門進行信息核實、風險排查工作;根據金融突發事件級別和性質,組織有關部門派出相應力量處置突發事件,開展事件維穩、處置等工作。

(4)宣傳輿情組

組長單位:市委宣傳部

成員單位:市委政法委、市信訪局、市金融工作局、人行巴中市中心支行、巴中銀保監分局、市委網信辦、市政府新聞辦。

主要職責:負責組織協調信息發布工作,組織新聞媒體有序采訪,做好記者服務和管理,統籌輿情監測和輿論引導。

(5)事件調查工作組

組長單位:市公安局

成員單位:人行巴中市中心支行、巴中銀保監分局、市金融工作局,涉事件有關金融機構,事發地縣級政府等。

主要職責:對金融突發事件進行調查、相關證據材料固定、案件定性等工作,形成事件專報后報送巴中市金融突發事件應急指揮部辦公室。

(6)善后處理工作組

組長單位:事發地縣級政府

成員單位:人行巴中市中心支行、巴中銀保監分局、市金融工作局,涉事件有關金融機構等。

主要職責:根據金融突發事件級別、性質、涉及金融機構等要素,結合事件調查工作組報送案件專報,制定金融突發事件善后處置工作方案,推進具體善后工作執行。

2.2巴中市金融突發事件應急指揮部辦公室

巴中市金融突發事件應急指揮部辦公室是巴中市金融突發事件應急指揮部的日常工作機構,設在市金融工作局,辦公室主任由市金融工作局分管副局長兼任。

巴中市金融突發事件應急指揮部辦公室接到監測預警工作組的監測信息后,及時交由相關部門及當地政府開展風險排查、核實、化解工作;發生金融突發事件后,立即組織各成員單位進行會商,研判事件發展趨勢和影響程度;及時向市委、市政府和市金融突發事件應急指揮部報告事件情況,給出應急處置方案、啟動或終止應急響應建議;根據市金融突發事件應急指揮部的決定,協調組織各成員單位依據職責和任務分工開展應急處置工作;落實突發事件處置工作中綜合協調、信息報送和值守應急工作。

2.3區縣金融突發事件應急指揮機構

各區縣政府、巴中經開區管委會按照金融突發事件分級標準,參照本預案,建立健全金融突發事件應急指揮機構,組織做好先期處置和應對工作。

2.4專家組

根據金融突發事件類型,市金融突發事件應急指揮部辦公室成立金融突發事件應急專家組,負責為金融突發事件的監測預警、風險評估、應急處置和善后處理工作的具體開展以及改進方向提供專家咨詢。專家組在處置中歸屬事件處置工作組統一管理。

3.預報預警

3.1監測預報

人行巴中市中心支行,巴中銀保監分局,市公安局、市市場監管局,市委網信辦,各區縣政府等部門(單位)在日常工作中對轄區內的金融機構進行監測,及時對可能引發金融突發事件的風險隱患進行排查消除,不能消除隱患的,要及時報告市委、市政府和市金融突發事件應急指揮部。

3.2分級標準

按照金融突發事件的性質、影響范圍和危害程度等情況,劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特大)四個等級。當金融突發事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級突發事件處置,防止風險擴散;當金融突發事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。

Ⅳ級(一般):本市某一金融機構或金融領域局部出現,并可能在該機構內部或小范圍跨系統擴大的;其他需要按照Ⅳ級應對的金融突發事件。

Ⅲ級(較大):本市多個金融行業或某一金融機構整體出現的;或多個金融機構局部出現,并可能進一步蔓延、擴大的;其他需要按照Ⅲ級應對的金融突發事件。

Ⅱ級(重大):對全省多個地區或多個金融行業產生影響的;本市不能單獨應對,需要跨地區或跨監管部門協調的;其他需要按照Ⅱ級應對的金融突發事件。

Ⅰ級(特大):對全國或者全國多個地區產生影響的;多個金融行業已出現或將要出現連鎖反應,需要各有關行業監管部門協調配合、共同處置的;其他需要按照Ⅰ級應對的金融突發事件。

3.3預警信息報告與發布

報送市委、市政府和市金融突發事件應急指揮部的監測預警信息報告要包含事件的性質、危害程度、可控性、引發突發事件的時間節點等要素,注明可能引發突發事件的級別。

金融突發事件預警信息只在內部成員單位之間流轉,各成員單位及相關工作人員不得通過微博、QQ、微信、電話、短信等渠道將預警信息泄露。

3.4預警行動

市金融突發事件應急指揮部辦公室接到監測預警信息報告后,分類處置。

監測信息:提示轄區內金融機構存在風險隱患,有可能發生金融突發事件時,市金融突發事件應急指揮部辦公室及時將信息轉發相關部門和當地政府,進行風險隱患化解工作,并形成工作專報報送市金融突發事件應急指揮部。

預警信息:轄區內即將或已經發生金融突發事件時,市金融突發事件應急指揮部辦公室要立即組織成員單位和專家組進行會商和分析研判,判定金融突發事件應急響應級別,將預警信息向成員單位和有關區縣政府通報,督促按照預案做好先期處置工作;向市金融突發事件應急指揮部上報預警信息,請示是否啟動金融突發事件相應級別應急響應,并將預警信息上報市委、市政府。密切關注事態進展,及時向市應急委和市金融突發事件應急指揮部動態報送有關信息。

3.5預警信息調整與解除

市金融突發事件應急指揮部辦公室根據金融機構或相關部門的反饋信息、現場群眾情況、工作組工作開展進度等信息綜合分析,將金融突發事件級別變化和預警信息調整申請上報市金融突發事件應急指揮部,由市金融突發事件應急指揮部下達預警信息調整與解除指令。

4.應急響應與處置

4.1信息報告

4.1.1事發地區縣政府、巴中經開區管委會和金融機構主管和監管部門及應急工作機構接到金融突發事件監測預警信息報告后,要嚴格按照有關法律法規和相關規定,及時向市金融突發事件應急指揮部辦公室報告。一般突發事件預警信息上報應在2小時內書面報送至市金融突發事件應急指揮部辦公室,同時抄送市應急委辦公室;較大以上金融突發事件預警信息上報應在1小時內書面報送至市金融突發事件應急指揮部辦公室,同時抄送市應急委辦公室。市金融突發事件應急指揮部辦公室將預警信息在1小時內向市委、市政府和市應急指揮部辦公室書面報送。 

對金融突發事件及處置過程中的新進展、可能衍生的新情況,各個工作組要及時續報,處置結束后由市金融突發事件應急指揮部辦公室向市委、市政府終報。

信息報告內容主要包括:事件發生單位概況,事件發生的時間、地點、簡要經過,可能造成的危害程度、影響范圍、波及人數,已采取的應急處置措施,目前事件處置進展情況等需要說明的要素。

4.1.2按照《巴中市突發事件應急與處置管理辦法》(巴市應急委〔2020〕3號)要求,事件發生后,區縣政府和市金融突發事件應急指揮部各成員單位在向市委、市政府首報突發事件信息的同時,要按照上述規定的聯絡員范圍報告聯絡員姓名、職務、聯系方式。如在應急處置過程中更換聯絡員,要及時報備。

應急處置聯絡員包括:金融機構主管和監管部門應急指揮部門負責人;事發地區縣政府指揮先期處置工作的主要領導和事發地區縣政府辦公室負責人或應急委辦公室主任;市金融突發事件應急指揮部各成員單位負責人及市金融突發事件應急指揮部辦公室主任均為突發事件應急處置聯絡員。

4.2先期處置

在接到金融突發事件預警信息后,針對可能發生或已經發生的金融突發事件,按照金融突發事件類別分類處置:

市行政區域內金融機構因被沖擊、被盜、被搶、被襲擊等突發社會穩定事件動亂引發的金融突發事件:市公安局接到報警信息后立即派出警力,根據案件性質,依據公安系統相關規定,進行案件處置。市金融突發事件應急指揮部根據公安部門需求,協調金融機構安保系統、事發地政府派出相應力量,配合公安部門做好現場群眾疏散、隔離工作。

市行政區域內金融機構因計算機系統硬件設施受損或普遍遭受系統故障、病毒侵襲、網絡攻擊、黑客入侵等情況,造成系統性故障而引發的金融突發事件或因高級管理人員集體辭職、失蹤、發生重大意外事件或者高級管理人員、業務人員攜巨款潛逃,發生特大金融詐騙案件等重大金融犯罪案件而引發的金融突發事件:涉事金融機構立即按照金融機構內部制定的應急預案以及金融機構主管和監管部門制定的應急預案采取先期處置措施,避免事態擴大。市金融突發事件應急指揮部辦公室接到監測預警信息后立即將信息轉發相關成員單位,密切關注群眾動態和輿論動向,避免群眾因事件滋生負面情緒產生擠兌、退保等群體性事件。配合金融機構主管和監管部門做好系統性故障金融突發事件處置工作,需要提供技術支持的,由相關部門予以支持;涉及犯罪的,由公安部門派出力量對案件展開調查、處置工作。

市行政區域內金融機構因突發債權人恐慌擠兌事件(如因金融機構發行的特種金融債券等到期未能及時兌付而引起的債權人恐慌擠兌事件;謠言、負面失實報道引發的存款或保證金擠提、集體退保等),或因行政區域內金融機構發生支付困難、償付能力惡化或者出現巨額虧損等引發的金融突發事件:涉事金融機構立即按照金融機構內部制定的應急預案以及金融機構主管和監管部門制定的應急預案采取先期處置措施,避免事態擴大,金融機構主管和監管部門采取必要措施維持金融機構正常經營。市金融突發事件應急指揮部辦公室接到監測預警信息后,協調市公安局、事發地政府及金融機構安保系統立即組織力量引導群眾、維持現場秩序,市委宣傳部、市委網信辦等部門密切關注輿論動向,控制事態發展。

4.3應急響應

按照金融突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級,依次分別對應一般、較大、重大、特大級別的突發事件。

應急響應啟動后,可視事態發展及其情況變化對響應級別及時進行相應調整,避免響應不足或響應過度造成損失。事件有擴大趨勢或已擴大,需啟動高級別應急響應時,應及時報告上一級金融突發事件應急指揮部。

4.3.1Ⅰ級、Ⅱ級響應

發生特大、重大金融突發事件時,由市應急委或市政府宣布啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。市金融突發事件應急指揮部在市應急委員會統一領導和指揮下組織開展應急處置各項工作,市政府和有關部門按照職責分工開展應急處置工作。

4.3.2Ⅲ級響應

發生較大金融突發事件時,先期處置工作展開后,市金融突發事件應急指揮部辦公室根據事件發展及工作開展情況,實時研究制定工作建議上報市金融突發事件應急指揮部,由市金融突發事件應急指揮部統一領導、指揮和協調事發地人民政府和有關部門按照職責分工開展應急處置工作,市金融突發事件應急指揮部辦公室動態反饋事件進展和處置工作進展情況。必要時,請求省金融突發事件應急指揮部派出工作組趕赴事件現場,指導事發地政府開展相關應急處置工作。

4.3.4Ⅳ級響應

發生一般金融突發事件時,事發地區縣金融突發事件應急指揮部辦公室組織各成員單位和專家進行分析研判,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估后,會同事發地區縣應急委辦公室立即開展金融突發事件應急處置工作。必要時,市金融突發事件應急指揮部派出工作組趕赴事件現場,指導各區縣開展相關應急處置工作。

4.4響應措施

4.4.1市金融突發事件應急指揮部應急處置措施

發生較大(Ⅲ)級以上級別金融突發事件時,市金融突發事件應急指揮部進入應急工作狀態,啟動相應級別金融突發事件應急響應,開展金融突發事件應急處置工作。通過市金融突發事件應急指揮部辦公室及其他渠道獲取金融突發事件最新進展和處置工作進展情況,分析市金融突發事件應急指揮部辦公室上報處置方案的針對性和可行性,下達工作指令,安排成員單位及有關部門依照各自職責開展應急處置工作。

發生一般(Ⅳ)級金融突發事件時,市金融突發事件應急指揮部根據事件進展情況對事發地金融突發事件應急指揮部應急處置工作進行監督、指導,必要時派出工作組協助開展應急處置工作。

4.4.2市金融突發事件應急指揮部辦公室應急處置措施

發生較大(Ⅲ)級以上級別金融突發事件時,市金融突發事件應急指揮部辦公室進入應急工作狀態,指導相關機構和部門開展先期處置工作,并將先期處置工作中發現的問題、事件發展趨勢、事件處置方案等形成匯報,上報市金融突發事件應急指揮部,遵照市金融突發事件應急指揮部要求向工作組和各成員單位轉發工作指令。實時接收各工作組和各成員單位反饋信息,及時上報工作進展情況。

4.5現場處置

金融突發事件發生后,需要進行現場處置工作的,根據事件情況分類處置:

市行政區域內金融機構因被沖擊、被盜、被搶、被襲擊等突發社會穩定事件引發的暴力性金融突發事件,由市金融突發事件應急指揮部根據公安部門建議,采取下列必要應對措施:

1.劃定警戒區域,采取必要管制措施;

2.立即實施緊急疏散或處置工作,有序疏導群眾遠離事件現場;

3.公安部門依據公安系統規定,對案件進行處置;

4.實時動態監測,密切關注事態發展;

5.有關部門加強輿論監督引導工作,避免引發群眾負面情緒,避免引起擠兌、擠提等其他群體性事件;

6.及時向市應急指揮部報告,必要時請求支持;

7.其他必要的現場處置措施。

市行政區域內因金融突發事件引起的群體性突發事件,由市金融突發事件應急指揮部根據實際情況,采取下列必要的應對措施:

1.組織、協調相關力量有序疏導群眾,安撫群眾情緒,勸導群眾停止擠兌、擠提行為;

2.實施動態監測,密切關注事態發展;

3.有關部門加強輿論監督引導工作,對不實報道、信息及時依法處置;

4.及時向市委、市政府報告,必要時請求支持;

5.其他必要的現場處置措施。

4.6信息發布

4.6.1按照分級響應原則,金融突發事件信息發布工作由各級政府新聞發言人或金融突發事件應急指揮部指定的新聞發言人負責發布。重大以上金融突發事件信息一般以省政府名義,較大金融突發事件信息以市政府名義,一般金融突發事件信息以區縣政府名義發布。信息發布要統一、及時、準確、客觀。

宣傳、網信、公安等部門要密切關注輿情信息,及時做好輿情管控、引導工作。

4.6.2信息發布主要內容包括:金融突發事件的種類及衍生事件的有關情況;事件發生時間、地點;事件責任單位基本情況等。涉密信息不得發布。

4.6.3信息發布形式主要包括:權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

4.7響應擴大

因金融突發事件衍生出其他突發事件,已經采取的應急措施不足以控制事態發展,需要多個專項指揮機構、多個部門(單位)參與處置的,先期牽頭處置的專項應急指揮機構,應及時報告市應急委,由市應急委負責指揮應對工作。

因突發事件將要波及周邊城市(地區)的,由市政府協調周邊城市(地區)啟動應急聯動機制。

4.8社會動員

4.8.1事發地人民政府或金融突發事件應急指揮部根據金融突發事件的性質、危害程度和范圍,廣泛調動社會力量參與事件處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

4.8.2群體性金融突發事件發生后,事發地政府或金融突發事件應急指揮部組織各方面力量開展應急處置工作,組織基層單位和人員開展處置工作;鄰近的區縣政府根據情況組織和動員社會力量,對事發地提供援助。

4.9響應終止

4.9.1應對特大、重大金融突發事件工作基本結束后,由市政府或市應急委決定終止應急響應。

4.9.2應對較大金融突發事件工作基本結束后,由市金融突發事件應急指揮部辦公室會同市應急委辦公室提出建議,市政府或金融突發事件應急指揮部決定終止應急響應。

4.9.3應對一般金融突發事件工作基本結束后,由事發地區縣金融突發事件應急指揮部辦公室會同事發地區縣應急委辦公室提出建議,事發地區縣政府或金融突發事件應急指揮部決定終止應急響應。

5.應急保障

5.1隊伍保障

加強應急專業技術隊伍建設;對應急隊伍進行定期、不定期培訓與考核,動態管理人員和設施、設備;適時調整人員數量及專業結構,及時更新相關設施、設備,確保隨時處于良好的應急備戰狀態等。

金融突發事件現場治安秩序維護、現場處置由市公安局、武警巴中支隊負責。

金融突發事件現場火災撲救、應急救援由市消防救援支隊負責。

5.2經費保障

由市財政局按照對應突發事件處理機制保障金融突發事件處置所需工作經費。

5.3物資保障

由市發展改革委建立健全應急設施、設備等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。

5.4通信保障

市經濟和信息化部門要及時組織有關基礎電信運營企業,保障金融突發事件處置過程中的通信暢通,必要時,在現場開通應急通信設施。

5.5治安保障

應對暴力性金融突發事件,以及由金融突發事件引發的群體性事件時,由市公安局對突發事件中的金融機構和涉事區域實施相應治安管理措施,維護社會穩定,保護群眾生命財產安全。

5.6醫療衛生保障

市衛生行政主管部門要按照有關應急預案要求,做好醫療衛生應急的各項保障措施。

6.恢復重建

6.1善后處置

金融突發事件應急處置工作結束后,事發地政府及有關單位根據各自職責,開展善后處置工作。防止事件態勢擴大,盡快恢復正常秩序,確保社會穩定。

6.2總結評估

6.2.1特大、重大金融突發事件,由市應急委派出調查組進行調查總結;較大及以下金融突發事件,由市金融突發事件應急指揮部報請市政府同意組成調查組進行調查。

6.2.2金融突發事件善后處置工作結束后,事發地政府要總結經驗教訓,提出改進工作的建議,形成處置金融突發事件專項工作報告,報市金融突發事件應急指揮部辦公室。

6.2.3市金融突發事件應急指揮部辦公室要根據事發地人民政府提交的處置金融突發事件專項工作報告,組織分析、研究,提出改進應急工作的意見,形成工作專報市應急委辦公室,并抄送各成員單位。

7.日常管理

7.1宣教培訓

市金融突發事件應急指揮部辦公室、市金融突發事件應急處理各相關單位、各區縣政府、巴中經開區管委會要建立健全金融突發事件應急管理培訓制度,充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體,加大對金融突發事件應急管理工作的宣傳、培訓力度,做好金融突發事件防范知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾的安全意識。每年集中宣傳教育活動不得少于1次。

7.2預案演練

市金融突發事件應急指揮部辦公室牽頭,市金融工作局具體負責,定期組織開展本預案應急演練,每年不少于1次。

7.3預案管理與更新

市金融工作局會同有關部門制定本預案,報市政府批準侯實施,并適時組織修訂本預案。縣級金融部門制定本行政區域金融突發事件應急預案,報本級政府批準后實施,報市金融工作局、市應急管理局和縣級應急管理局備案。并適時組織修訂。

7.4責任與獎勵

對在應對金融突發事件工作中玩忽職守造成損失的,虛報、瞞報事件情況的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任;對在金融突發事件處置工作過程中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定給予表揚和獎勵。

8.附則

8.1預案解釋

本預案由市金融工作局負責解釋。

8.2名詞解釋

本預案所稱的金融機構是指:銀行業金融機構、證券業金融機構、保險業金融機構以及地方金融組織。

本預案所稱的金融突發事件,是指金融機構突然發生的、無法預期或難以預期的、嚴重影響或可能嚴重影響金融穩定、需要立即處置的金融事件。

8.3以上、以下的含義

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.4預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

  


巴中市低溫雨雪冰凍災害應急預案

 

1.總則

1.1編制目的

貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指示批示精神和省委、省政府和市委、市政府關于做好防災減災救災相關工作要求,依法、科學、有序、高效組織開展我市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作,最大限度減少人民生命財產損失。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》《突發事件應急預案管理辦法》《巴中市突發公共事件總體應急預案》《巴中市人民政府關于調整完善巴中市應急委員會和巴中市減災委員會的通知》,編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于巴中市境內發生的低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置等工作。

本預案所稱低溫雨雪冰凍災害是指由持續低溫,伴隨雨雪、冰凍等天氣引發大范圍積雪、結冰現象,直接或間接威脅人民群眾生命安全;農、林、牧、漁業等遭受重大損失;對重要基礎設施產生重大影響,導致大范圍交通中斷、停電、停氣、停水等重大影響生產生活的自然災害。

2.組織指揮體系及職責

2.1指揮機構組成

市應急委在市委、市政府的領導下,負責組織指揮全市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作。市低溫雨雪冰凍災害防范應對日常工作由市應急委辦公室承擔。負責督促落實市應急委關于低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置決策部署;調查、研究、分析全市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作,向市應急委提請需研究解決的重大問題和工作建議;向市應急委領導提出啟動應急響應的建議,批準后并發布;牽頭開展應急管理監督考核工作;負責低溫雨雪冰凍災害信息匯總上報并通報相關單位;協助市應急委負責同志組織開展較大及以上低溫雨雪冰凍災害應對處置工作,協調、指導、監督一般低溫雨雪冰凍災害應對處置等工作。完成市委、市政府和市應急委交辦的其他工作。

2.2成員單位職責

市應急委各成員單位依據各自職責做好低溫雨雪冰凍災害監測預警和行業管轄范圍內的防范、險情災情應急處置、受災群眾安置、恢復重建等工作。完成市應急委交辦的其他工作(職責詳見附件1)。

2.3工作機制

2.3.1日常聯絡機制

由市應急委辦公室牽頭,定期或不定期召開協調會議,貫徹落實市委、市政府關于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對的工作要求,研究重要事項,協調解決災害防范和應對過程中的重大問題,指導督促有關部門(單位)和地方政府按照職能職責抓好責任落實,共同做好災害的應對工作。

2.3.2會商研判機制

(1)定期會商機制。每年11月底前,市應急委辦公室對全市冬季低溫雨雪冰凍災害趨勢進行會商研判,編制綜合分析報告并向有關部門(單位)和區縣發送;每年11月至次年2月,每月月末對下月低溫雨雪冰凍災害趨勢進行會商研判,編制分析報告并向有關部門(單位)和區縣發送。

(2)預警會商機制。當市級氣象部門發布低溫雨雪冰凍天氣預警時,各相關部門(單位)按照職能職責做好防范應對工作。市應急委辦公室視情況組織相關成員單位和區縣開展會商研判,安排布置防范應對工作。

(3)災中研判機制。較大及以上災害發生后,市應急委辦公室組織相關成員單位和區縣分析研判災情,了解應對處置情況,研究部署應對處置工作。

2.3.3災情報送機制

(1)災情報送原則。

低溫雨雪冰凍災害信息報送和處理應遵循及時快捷、真實全面的原則,險情、災情等相關信息實行分級上報、歸口處理、同級共享。

遇到突發險情、災情,災區鄉鎮政府(街道辦事處)災情信息員應初步判斷災情級別,上報應急處置相關信息,可采用災情系統上報。各部門(單位)應立即按行業歸口收集處理信息,及時向本級應急委辦公室和上級部門報送,并持續跟蹤了解和掌握險情、災情動態,做好續報工作,原則上以書面形式逐級上報,當發生特別重大和重大災情的緊急情況下可越級報告。

市應急委辦公室接到滿足三級響應及以上險情、災情報告后,應立即報告應急廳和市委、市政府,并做好續報工作。

(2)災情報送內容。災情信息員報告應簡單明白,基本要素包括:災害發生時間、地址、災害事故類型;因災導致人員死亡、失蹤、受傷情況;以及通信、電力、道路等基礎設施受損情況;受影響和已轉移安置的人數,救援力量出動和其他已采取的措施。災區應急委辦公室和相關部門(單位)災情報告的基本要素包括:災害發生時間、范圍、強度和趨勢,因災導致死亡、失蹤、受傷、受影響和已轉移安置的人數,救援力量出動和其他已采取的措施,農牧漁業、林草業等受災情況,旅游者滯留人數和時間,房屋倒塌及嚴重損壞情況,交通、電力、通信等重要設施損壞情況等。

(3)災情報送時限。災情信息員在災情發生后,應立即進行報告。災區應急委辦公室和相關部門(單位),接報后1小時內及時向上級機構報告,并根據事態進展,續報應對處置等有關情況,應急響應終止后提交終報。

2.3.4信息發布機制

(1)信息發布原則。依法、及時、客觀、準確向社會發布低溫雨雪冰凍災情和防范應對工作信息,回應社會關切。

(2)分級發布機制。市應急委辦公室統一發布較大及以上低溫雨雪冰凍災害信息,重要信息發布前,由市應急委辦公室牽頭商有關部門共同審核,并征求市政府新聞辦意見。一般低溫雨雪冰凍災害信息由災區區縣應急委辦公室統一發布。

(3)加強輿論引導。災情信息對外宣傳報道重點突出各級黨委政府決策部署和搶險救援救災工作進展,應急救援方案、先進技術和裝備介紹,大力宣傳先進模范和典型事跡,為低溫雨雪冰凍災害防范應對營造良好的輿論氛圍。如涉及重大財產損失,人員失蹤、受傷、死亡等情況應經各級應急委辦公室核實后方可對外宣傳報道。

3.預防與監測預警

3.1預防

各級應急委及相關部門要按照職能職責,從思想認識、組織管理和技術保障上充分做好低溫雨雪冰凍災害的預防準備工作。

1.思想準備。樹牢“人民至上、生命至上”理念,貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府關于低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作的部署和要求,加強宣傳動員,組織多種形式的宣傳培訓活動,宣講相關法律法規,提升各相關部門人員履職能力,增強全民防御低溫雨雪冰凍災害和自我保護的意識,提高極端災害常態化認識,做好“防大災、搶大險、救大災”的準備。

2.組織準備。建立健全低溫雨雪冰凍災害應對組織體系,理順防災減災救災工作機制,完善監測預報、指揮調度、會商研判、值班值守等制度,落實低溫雨雪冰凍災害應對責任。

3.預案準備。及時編制、修訂本級低溫雨雪冰凍災害應急預案,按規定報批或備案。開展預案的宣傳、教育、培訓、演練,提升預案的可操作性。

4.物資隊伍準備。年度明確低溫雨雪冰凍災害應對物資品種、數量,制定采購計劃,足額補充和儲備搶險救援救災物資,確保急需時可調可用。加強低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災隊伍建設,統計梳理掌握本區域綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍、駐地解放軍和武警部隊、專業救援隊伍和各類社會應急救援隊伍情況,理順各類隊伍日常管理、災時調用、任務分配等工作機制。駐地人民解放軍、武警部隊要支援地方抗災救災,組織部隊官兵協助地方人民政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。鼓勵和支持相關單位成立志愿服務隊伍,鼓勵和支持個人提供專業志愿服務,投入應急搶險救援救災工作的志愿服務隊伍由各級應急委管理和安排工作,各級團組織協助應急委,統籌協調做好志愿者及志愿者組織的報名、派遣和相關服務工作。

5.隱患排查。采取多種方式對存在風險的重點區域、重點部位和重點設施進行詳細調查和評估,及時采取有效措施管控風險、治理隱患,不能及時處置的,要落實好相關責任人,并采取針對性應急措施。

6.科技準備。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,強化低溫雨雪冰凍災害防范應對科技支撐,整合各類科技資源,充分運用新技術新方法,提高防災減災救災科學化、專業化和智能化水平。

3.2監測預報

市氣象部門為市低溫雨雪冰凍災害監測預報信息的提供單位,按照職能職責建立和完善監測站點,在提供大范圍中長期預報的同時,加強小區域短臨預報,盡可能延長預見期和提高準確度,及時向市應急委辦公室提供監測預報結果。

自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、應急、通信、電力等有關部門(單位)按照職能職責分工,根據氣象部門的監測預報信息,對本行業可能受威脅的對象進行分析預測,并開展相關監測預報工作,及時向市應急委辦公室報告相關情況。

3.3預警信息發布

3.3.1發布制度

低溫雨雪冰凍災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則。低溫雨雪冰凍災害預警信息由市氣象部門負責制作并按預警級別發布,其他任何組織、個人不得制作和向社會發布低溫雨雪冰凍災害預警信息。

3.3.2發布內容

低溫雨雪冰凍災害預警信息內容包括發生的時間地點、預警級別、發展趨勢、防御指南和發布機構等。

3.3.3發布途徑

氣象部門應建立和完善預警信息發布系統,會同新聞媒體、基礎電信運營企業等建立快速發布機制,按照相關規定綜合運用電視、網絡、短信和應急廣播等各類渠道,及時發布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

廣播、電視、報紙等媒體單位以及基礎電信運營企業,景區、公路、鐵路和機場等運營管理單位,應及時播報和轉發當地氣象部門發布的低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

4.應急響應

4.1災害分級


符合下列條件之一的,確認發生相應等級災害。注:“以上”包括本數,“以下”不包括本數(下同)。

4.2響應分級

一級響應。根據災害分級,初判或綜合研判為重大及以上災害的,由市應急委主任決定啟動,上報省委、省政府和應急廳。

二級響應。初判或綜合研判為滿足較大災害條件之一。同時滿足死亡5人及以上,10人以下;重傷15人及以上,50人以下條件之一的;由市應急委主任或常務副主任決定啟動,上報應急廳。

三級響應。初判或綜合研判為滿足較大災害條件之一。同時滿足死亡3人及以上,5人以下;重傷10人及以上,15人以下條件之一的;以及對于災情事件比較敏感或引發輿論熱議和社會各界高度關注或發生在重點地區、重大會議及重大活動期間的一般災情,由市應急委常務副主任決定啟動,上報應急廳。

四級響應。同時滿足初判或綜合研判為滿足一般災害條件之一;同時滿足死亡2人及以上,3人以下;重傷3人及以上,10人以下條件之一的;由市應急委副主任決定啟動,指派市級有關部門組織協調或者具體組織應對。

其他情況市級不響應。

4.3分級應對

應對遵循分級負責、屬地為主,協調聯動。當超出屬地政府應對能力時,由上一級提供支援或者負責應對。初判三級響應及以上的,由市政府負責應對。其中,涉及跨市級行政區劃的;超出市政府應對能力的重大及以上災害事件,要做好先期處置工作,按照要求立即上報省委、省政府及應急廳并請求組織應對。初判四級響應的,由事發地縣級政府負責應對。涉及跨縣級行政區域的,由市級政府負責應對。縣級層面負責應對的災害事件,必要時由市應急委辦公室牽頭統一響應支援。

4.4先期處置

發生低溫雨雪冰凍災害時,災區各級政府應立即組織力量開展危險區域警戒、人員營救、傷員救治、避險轉移安置、隱患排查、重點設施維護搶修等先期處置,及時向上級政府和應急委辦公室報告相關情況。鄰近的非災區政府視情況組織和動員社會力量,對災區提供援助。

4.5響應行動

(1)啟動一級應急響應時,由市委、市政府主要領導全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作,市應急委常務副主任和副主任帶領有關部門趕赴受災嚴重的地區指揮應對處置工作,必要時市委、市政府主要領導趕赴受災嚴重的地區指揮。

啟動二級應急響應時,由市應急委主任或常務副主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作,市應急委副主任帶領有關部門負責人趕赴受災嚴重的地區指揮應對處置工作,必要時,市委、市政府主要領導趕赴受災嚴重的地區指揮。

啟動三級應急響應時,由市應急委常務副主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作,市應急委副主任帶領有關部門負責人趕赴受災嚴重的地區指揮應對處置工作。

啟動四級應急響應時,由市應急委副主任指派有關部門牽頭組織協調或者具體組織應對。

(2)市應急委分別成立前方和后方災害應對指揮部,建立相關編組,各成員單位按照職能職責分工開展工作。

(3)市應急委辦公室組織相關成員單位與專家集中辦公,了解受災、應對處置和物資保障等情況,分析低溫雨雪冰凍天氣持續時間、影響范圍和發展趨勢,研究人員、物資和工具的調動部署,并將實時災情信息和應對處置進展上報市委、市政府。

(4)災區區縣政府在市委、市政府的統一領導下,承擔本行政區域內的應對處置工作。災區各級政府領導要按照有關法律法規、文件、預案要求親臨一線、靠前指揮,重要情況直接報送市應急委辦公室。

(5)災區相關部門(單位)按照職能職責迅速排查重大危險源情況并研判發展趨勢,盡早啟動應對處置措施,及時向市應急委辦公室報送研判情況,嚴重災情向市應急委申請協調專業救援隊伍緊急處置。

4.6工作組構成及職責

市應急委啟動低溫雨雪冰凍災害一級應急響應時,后方工作組由市應急委主任擔任組長,前方指揮部由市應急委常務副主任和副主任擔任組長。啟動二級和三級響應,后方工作組由市應急委主任或常務副主任擔任組長,前方指揮部由市應急委副主任擔任組長。啟動四級響應,由市應急委副主任指派有關單位調度或者派出工作組指導搶險救援救災。

后方指揮部按照“3+X”方式組建,即綜合協調組、要素保障組、專家研判組、其他工作組。

4.6.1綜合協調組

牽頭單位:市應急管理局。

成員單位:市政府新聞辦、市委網信辦、市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛生健康委。

工作職責:協助組織實施應對處置行動。負責收集匯總上報險情、災情、社(輿)情等信息和應對處置工作進展情況;承辦會商協調和應對處置會議、活動、文電工作;負責全市應對處置綜合協調工作,負責各工作組之間的協調工作,負責調動救援救災物資設備和隊伍;負責組織和協調媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報道和新聞發布,做好輿情監測和輿論引導工作;組織、指導、監督應對處置資金的撥付和使用;做好救災后勤保障工作。

4.6.2要素保障組

牽頭單位:市經濟和信息化局。

成員單位:市發展改革委、市國資委、市住房城鄉建設局、市水利局、市文化廣播電視和旅游局、市應急管理局、市商務局、市糧食和物資儲備局、國網巴中供電公司。

工作職責:負責電力、成品油、天然氣等要素供應及供水、通信、廣播電視等保障工作;負責市級應急救災藥品的儲備和調度。指導相關企業對電、天然氣、成品油、供水、通信、廣播電視等設施設備的搶修工作并維護設施設備正常運轉。

4.6.3專家研判組

牽頭單位:市應急管理局

成員單位:巴中軍分局、武警巴中支隊、市教育體育局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市交通運輸局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市文化廣播電視和旅游局、市林業局、市糧食和物資儲備局、市氣象局、市消防救援支隊。

工作職責:負責綜合研判低溫雨雪冰凍災害現狀、發展趨勢,提出應對處置建議供指揮部決策。

4.6.4其他工作組

牽頭單位、成員單位和工作職責等根據需要設置。

前方指揮部編組按照《巴中市應急委員會關于印發巴中市突發事件應急指揮與處置管理辦法的通知》(巴市應急委〔2020〕3號)執行。

4.7響應終止

當低溫雨雪冰凍災害已經或趨于結束,相關威脅和危害得到有效控制,受災群眾基本得到安置,災區群眾生活基本得到保障,災區社會秩序基本恢復正常時,由市應急委宣布終止響應。一級應急響應終止由市應急委辦公室報市應急委主任批準,二級和三級應急響應終止由市應急委辦公室報市應急委常務副主任或副主任批準,四級應急響應終止由市應急委辦公室報市應急委副主任批準。

5.后期處置

5.1調查評估

調查評估按照“分級負責、屬地為主”原則。分別由市、區縣政府組織對受災情況進行調查評估,總結災害應對處置工作經驗,提出改進完善措施。調查評估結果逐級上報。

5.2救災救助

災后救災救助工作由災區區縣政府具體實施。對較大及以上低溫雨雪冰凍災害的救災救助,由災區區縣政府在市政府的統一領導下,做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后救災救助工作。一般災害救災救助由災區區縣政府負責。

5.3救災補償

救災過程中,災區區縣政府及其部門根據救災需要依法調用和征用的物資、設備和交通運輸工具,在使用完畢或者救災工作結束后,應當及時歸還。調用和征用期間造成經濟損失或者調用和征用后造成毀損、滅失的,災區區縣政府及其部門應當按照國家有關規定給予補償。

救災工作結束后,征調部門應按照國家有關規定給予參與救災的應急救援隊伍及社會力量相應補償。

5.4恢復重建

按照災后恢復重建分類啟動原則,災區各級政府根據災損實際和重建需要,結合當地經濟社會發展水平,科學有序組織開展災后恢復重建,全面恢復災區正常生產生活秩序。

6.應急保障

6.1救援人員生命保障

參與應急救援的人員要按照安全防護的要求穿戴必要的個人防護裝備,救援中時刻關注周邊情況,如遇危險及時撤離現場。

現場指揮部要建立熔斷機制,決策時優先考慮救援人員生命安全;現場落實好安全監管人員、監測預警設備,如遇危險第一時間通知撤離現場。疫情防控期間要按照疫情防護要求落實防護措施。

6.2通信交通保障

通信管理部門組織指導基礎電信運營企業保障災區與各級指揮中心、部門間的通信暢通,組織協調災區通信搶修和恢復工作。廣電部門組織、指導、協調災區廣播電視保障工作,負責應急信息的傳播。

交通運輸部門、公安部門、鐵路和民航按照職能職責,保障搶險救援救災車輛優先通行權,組織災區交通疏導和管制,保障搶險救援救災主要道路暢通,密切配合做好交通運輸保障工作。

6.3應急隊伍保障

災害應對處置中應充分發揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍和國家隊的作用,發揮軍隊和武警部隊在搶險救援救災中突擊力量的作用,發揮專業救援隊伍骨干力量,社會應急救援隊伍輔助力量,基層鄉鎮(街道)和村(社區)救援隊先期力量的作用。動用解放軍、武警部隊支援地方搶險救援救災,由災區當地應急委提出需求,通過同級軍事機關按規定程序辦理,各級政府負責協調。

縣級以上地方政府及相關部門要根據低溫雨雪冰凍災害特點,選取相關領域專家、學者和技術人才,組建專家隊伍,為災害監測預報、分析研判、搶險救援救災、災害評估等提供技術支撐;要加強應急救援隊伍建設,確定各隊伍聯絡人,協助開展低溫雨雪冰凍災害日常聯絡、應急調度、信息傳遞、災情調查和報告等工作。

災區各級應急委可根據災害程度和范圍,調動具有專業能力的社會力量參與低溫雨雪冰凍災害的處置,緊急情況下可依法調用和征用交通運輸工具、物資、設備、人員等,搶險救援救災過程中要保障社會救援人員和設備的安全。

6.4物資及資金保障

縣級以上地方政府要做好低溫雨雪冰凍災害應對資金保障工作,一旦發生災害,要及時安排和撥付應急救災資金,確保應對處置工作順利進行。

應急搶險救援救災物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度。縣級以上地方政府應根據本地區災害特點、分布情況、人口數量和行業危險源等情況,做好專業應急救援人員的防護裝備和器材配備工作,制定應急搶險救援救災物資采購、儲備、保養、更新和補充等工作計劃,完善物資調運機制。應急搶險救援救災物資可自行儲備,也可委托相關企業或組織代為儲備管理。

6.5社會治安保障

公安部門要加強災區的治安管控,及時查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災救災工作、擾亂社會秩序、偷盜等違法行為,維持群眾撤離和隊伍轉移秩序、保障安置點社會秩序,維護社會安全穩定。

6.6宣傳、培訓和演練

縣級以上地方政府應采取多種形式,積極做好預案的宣傳工作,普及低溫雨雪冰凍災害防災減災與自救互救知識,增強社會公眾的防災減災意識,提高自救、互救能力。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。

縣級以上地方人民政府應組織應急隊伍和相關部門(單位)制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓和演練計劃,組織開展應對處置專業知識、技能和管理培訓,定期開展低溫雨雪冰凍災害應急演練,提高專業技能和應對處置能力,最大限度保障救援人員的人身安全。

7.附則

7.1預案管理

市應急委辦公室會同有關部門(單位)制定本預案,報市政府批準后印發實施,并根據工作實際需要及時進行修訂和完善。

區縣應急委辦公室會同有關部門制定本行政區域低溫雨雪冰凍災害應急預案,按照預案管理相關規定和要求印發實施,并報市應急管理局備案。

有關部門、企事業單位和基層組織按照預案管理相關規定和要求開展低溫雨雪冰凍災害應急預案編制、修訂、印發和備案工作。

7.2監督檢查

在市委、市政府和市應急委領導下,由市應急委辦公室會同有關成員單位,對本預案實施的全過程進行監督檢查,指導各區縣政府做好低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作,市政府有關部門以及重點企事業單位完善低溫雨雪冰凍災害應急準備,確保防范應對措施到位。

各行業主管部門應指導、監督本行業內各部門和企事業單位開展低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。

7.3責任與獎懲

根據有關規定,建立健全低溫雨雪冰凍災害應對工作領導負責制和責任追究制。

對在低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定給予表揚和獎勵。對在應對低溫雨雪冰凍災害中,遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況,應對處置不力,或者有其他失職、瀆職行為的,依照相關法律法規和黨內法規追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

7.4預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

7.5預案生效時間

本預案自印發之日起實施。

 

附件:1.市應急委成員單位職責

      2.應急處置流程圖


附件1


市應急委成員單位職責

 

市應急委各成員單位依據各自職責做好低溫雨雪冰凍災害監測預警和行業管轄范圍內的防范、險情災情應急處置、受災群眾安置、恢復重建等工作。完成市應急委交辦的其他工作。

1.市委網信辦:負責指導支持災區和涉事單位做好輿情監測和應對處置工作。

2.市發展改革委:負責組織開展或指導災后恢復重建相關工作。負責低溫雨雪冰凍災害期間天然氣長輸管道保護等工作;負責協調鐵路運輸系統搶險救援救災工作;負責協調轄區內各機場及民航設施的低溫雨雪冰凍災害安全及搶險救援救災工作,協調組織優先運送搶險救援救災人員、物資和設備;負責做好鐵路和民航恢復運輸工作,車站和機場滯留旅客的安置和生活保障等工作,向市應急委辦公室報告因災導致鐵路和機場關閉、火車和航班延誤和取消等情況。

3.市經濟和信息化局:負責電力、電煤、成品油、天然氣等重要物資綜合調控、緊急調度和交通運輸協調工作,負責市級應急救災藥品的儲備和調度;負責組織搶險救援救災物資的生產和調運;負責組織指導基礎電信運營企業做好通信設施防御低溫雨雪冰凍災害的隱患排查工作,保障搶險救援救災指揮和重要部門、區域的通信暢通;向市應急委辦公室報告因災導致通信中斷等情況。

4.市教育體育局:負責學校和校區安全,有序組織學生安全撤離,必要時采取調整上課時間、停止校車運營、停課等措施;配合做好受災人員和群眾的臨時安置。

5.市公安局:負責維護災區社會穩定和重要場所秩序;加強全市道路交通疏導和車輛分流,保障參加搶險救援救災車輛優先通行;協助做好群眾撤離和轉移;組織公安機關救援力量參加搶險救援救災工作;向市應急委辦公室報告因災導致道路阻塞等情況。

6.市民政局:負責對應急期救助、過渡期救助后基本生活困難且符合條件的受災群眾的臨時救助工作;負責組織協調遇難人員遺體處置工作;指導社會組織開展救災捐贈和志愿服務活動。

7.市財政局:負責統籌做好搶險救援救災資金的籌集、撥付、管理和監督;協同有關部門向中央、省財政申請搶險救援救災補助資金。

8.市自然資源和規劃局:負責突發地質災害應急救援的技術保障工作;負責為低溫雨雪冰凍災害處置決策提供地理信息支撐。

9.市住房城鄉建設局:負責組織協調城市供水、供氣、排水及污水垃圾處理設施設備等市政設施正常運行、除雪除冰和搶修等;指導、監督房屋建筑及市政工程工地應對低溫雨雪冰凍災害工作;指導屬地行業部門報送因災導致城市基礎設施受災情況;協同市應急委辦公室核定因災導致城市基礎設施受災情況。

10.市交通運輸局:負責公路水路交通行業低溫雨雪冰凍災害應對工作,指導協調處置職責范圍內公路水路搶通保通和應急運輸保障等工作,配合公安交警做好道路交通管制;向市應急委辦公室報告因災導致道路中斷搶修等情況。

11.市水利局:負責指導農村供水設施的搶修,保障農村生產生活用水需要;向市應急委辦公室報告因災導致水利設施受災情況。

12.市農業農村局:負責及時收集、整理和反映全市低溫雨雪冰凍農業災情信息,指導全市農業搶險救援救災、災后農業生產恢復和應對低溫雨雪冰凍災害工作;向市應急委辦公室報告因災導致農牧漁業等受災情況。

13.市商務局:負責災區主要生活必需品市場監測,保障主要生活必需品市場供應,協調救災物資和災后恢復重建物資供應等工作。

14.市文化廣播電視和旅游局:負責組織指導地方做好A級旅游景區搶險救援救災和防災安全信息提示等工作,視災害情況協調、督促地方臨時關閉A級旅游景區;負責組織廣播電視系統做好宣傳引導工作,配合做好預警等信息發布工作;做好災區廣播電視設施設備恢復工作;向市應急委辦公室報告因災導致景區旅游者滯留等情況。

15.市衛生健康委:負責組織、指導災區的醫療救治和衛生防疫工作,調配醫療衛生救援隊伍或專家支援搶險救援救災工作。

16.市應急管理局:負責協調調動救援力量參與搶險救援救災工作;負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助工作;依法監督、指導和協調低溫雨雪冰凍災害期間安全生產工作;會同市財政局做好搶險救援救災資金的申請、分配、管理和監督;負責災情的收集、匯總和上報工作;組織開展較大及以上低溫雨雪冰凍災害調查評估。

17.市市場監管局:負責市場監管,維護市場合法經營,依法查處價格違法行為;向市應急委辦公室報告因災導致價格異常波動等情況。

18.市政府新聞辦:負責組織協調中央、省、市主流媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報道和新聞發布,做好輿論引導工作。

19.市糧食和物資儲備局:負責向災區提供基本生活所需糧、油的儲運、調配等工作,組織救災生活類物資的配送;按照職責分工,做好生活類救災物資儲備相關工作。

20.市氣象局:負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監測、預警發布工作;負責低溫雨雪冰凍災害氣象信息的收集、分析和評估;及時提供災害性天氣預警信息。

21.市林業局:負責全市林業低溫雨雪冰凍災害防范應對和生產恢復等工作,負責指導災區開展災后生態修復;向市應急委辦公室報告因災導致林業受災情況。

22.團市委:根據災區需求,負責動員社會力量參與災害應對和災后安置工作,做好應急志愿者及志愿者組織的報名、派遣和相關服務工作。

23.市紅十字會:負責籌措社會物資和資金,配合協助災害預防和應對處置工作。

24.市消防救援支隊:根據險情、災情,按照市應急委安排,參與防災減災救災有關工作,承擔低溫雨雪冰凍災害突發事件搶險救援救災工作。

25.巴中軍分區:負責組織民兵開展搶險救援救災、營救群眾、轉移運送物資、穩定秩序等工作。

26.武警巴中支隊:負責搶險救援救災、營救群眾、轉移運送物資、保護重要目標安全、協同公安機關維護災區社會秩序等任務。

27.國網巴中供電公司:負責巴中電網電力設施、設備的搶險搶修工作;負責災害期間保障搶險救援救災電力供應和重要用戶的用電需求;向市應急委辦公室報告因災導致電力系統受災情況。

其余成員單位根據實際情況做好職責范圍內的防范應對工作。市應急委根據需要組織其他有關單位參與應對處置工作。


附件2


應急處置流程圖

 

 

 

 

巴中市突發動物疫情應急預案

 

1.總則

1.1編制目的

迅速控制和撲滅突發動物疫情,構建控制與撲滅突發動物疫情的長效管理和應急處理機制,明確各級各部門職責,科學有序地指揮突發動物疫情的控制與撲滅,保障農業持續健康發展和農民持續增收,維護公共衛生安全和社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國突發事件應對法》《重大動物疫情應急條例》《四川省〈中華人民共和國動物防疫法〉實施辦法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發重大動物疫情應急預案》《四川省突發重大動物疫情應急預案》和《巴中市突發公共事件總體應急預案》等國家、省、市相關法規、政策,結合巴中實際,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區域內可能發生或者已經發生的,需由市政府負責處置或者參與處置的特別重大、重大、較大突發動物疫情的應對工作。

1.4工作原則

1.4.1統一領導,分級管理。疫情應急處理工作實行屬地管理,各級政府統一領導和指揮突發重大動物疫情的應急處理工作,負責撲滅本行政區域內的突發動物疫情。各有關部門按照預案規定在各自職責范圍內做好疫情應急處理有關工作。

1.4.2快速反應,高效運轉。各級政府和農業農村行政管理部門應依照有關法律法規,建立和完善突發動物疫情應急組織體系、應急反應機制和應急處置制度,提高突發動物疫情應急處理能力。發生突發動物疫情時,各級政府應迅速作出應急響應,采取果斷措施,及時控制和撲滅突發動物疫情。

1.4.3預防為主,群防群控。認真落實以免疫為主的各項預防性措施。開展疫情監測和預警預報,對各類可能引發動物疫情的情況及時分析預警,做到早發現、快行動、嚴處理。做好人員、技術、物資及經費的應急儲備,建立各級突發動物疫情應急隊,定期開展技術培訓和應急演練,提高快速反應能力。加強防疫知識的宣傳,增強全社會防范突發動物疫情的意識,依靠群眾,群防群控。

2.疫情分級

根據突發動物疫情發生的性質、危害程度、種類、涉及范圍、傳播速度和趨勢等因素,將突發動物疫情劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)突發動物疫情。

2.1特別重大突發動物疫情(Ⅰ級)

有下列情形之一的為特別重大突發動物疫情:

2.1.1非洲豬瘟:21日內,多數省份發生疫情,且新發疫情持續增加、快速擴散,對生豬產業發展和經濟社會運行構成嚴重威脅。

2.1.2高致病性禽流感:21日內,在相鄰省份的相鄰區域有10個以上縣(市、區)發生疫情;1省內有20個以上縣(市、區)發生或者10個以上縣(市、區)連片發生疫情;在數省內呈多發態勢的疫情;特殊情況需要啟動Ⅰ級響應的。

2.1.3口蹄疫:14日內,本省與周邊共有4個以上省份發生嚴重疫情。

2.1.4動物暴發瘋牛病、布病等人畜共患病感染到人并繼續大面積擴散蔓延。

2.1.4農業農村部認定的其他特別重大(I級)突發動物疫情。

2.2重大突發動物疫情(Ⅱ級)

有下列情形之一的為重大突發動物疫情:

2.2.1非洲豬瘟:21日內,9個以上省份發生疫情,且疫情有進一步擴散趨勢。

2.2.2高致病性禽流感:21日內,1省有2個以上市(州)連片發生疫情或有20個以上疫點,或5個以上10個以下縣(市、區)連片發生疫情;在相鄰省份的相鄰區域有10個以下縣(市、區)發生疫情;特殊情況需要啟動Ⅱ級響應的。

2.2.3口蹄疫:14日內,全省有2個以上相鄰市(州)或有5個以上縣(市、區)發生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。

2.2.4在一個平均潛伏期內,全省有20個以上縣(市、區)發生豬瘟、高致病性藍耳病、新城疫疫情或疫點數達到30個以上的。

2.2.5在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病又有發生,或我國尚未發生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入本省或發生。

2.2.6在1個平均潛伏期內,布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行,波及3個以上市(州)或其中的人畜共患病發生感染人的病例并有繼續擴散趨勢。

2.2.7農業農村部或農業農村廳認定的其他重大(Ⅱ級)突發動物疫情。

2.3較大突發動物疫情(Ⅲ級)

有下列情形之一的為較大突發動物疫情:

2.3.1非洲豬瘟:21日內,4個以上9個以下省份發生疫情,或3個相鄰省份發生疫情時。

2.3.2高致病性禽流感:21日內,1個省級行政區域內有1個市(地)2個以上5個以下縣(市、區)發生疫情;1個省級行政區域內有1個縣(市、區)內出現5個以上10個以下疫點;特殊情況需要啟動Ⅲ級響應的。

2.3.3口蹄疫:14日內,本市行政區域內有2個以上縣(市、區)發生疫情或疫點數達到5個以上。

2.3.4在一個平均潛伏期內,本市行政區域內5個縣(市、區)均發生豬瘟、高致病性藍耳病、新城疫疫情或疫點數達到10個以上。

2.3.4在一個平均潛伏期內,本市行政區域內5個區縣均暴發流行布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病。

2.3.5市級農業農村管理部門認定的外來兔瘟二型、牛結節性皮膚病等其他較大(Ⅲ級)突發動物疫情。

2.4一般突發重大動物疫情(Ⅳ級)

有下列情形之一的為一般突發動物疫情:

2.4.1非洲豬瘟:21日內,4個以下省份發生疫情。

2.4.2高致病性禽流感:21日內,在1個市(縣)行政區域發生疫情;常規監測中,同一地方行政區域內未發生禽只異常死亡病例,但多點檢出高致病性禽流感病原學陽性;特殊情況需要啟動。

2.4.3口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病、新城疫疫情在1個區縣內發生;特殊情況需要啟動Ⅳ級響應的。

2.4.4二、三類動物疫病在1個區縣內呈暴發流行。

2.4.5縣級農業農村行政管理部門認定的外來兔瘟二型、牛結節性皮膚病等其他一般(Ⅳ級)突發動物疫情。

3.組織指揮體系及職責

3.1應急指揮機構與職責

設立巴中市突發動物疫情防控指揮部,由分管副市長任指揮長;市政府分工副秘書長、市農業農村局局長任副指揮長;市委宣傳部、市發展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急管理局、市市場監管局、市城管執法局、市林業局、市商務局、市金融工作局、巴中銀保監分局、市郵政管理局、武警巴中支隊、市廣播電視臺、電信巴中分公司、移動巴中分公司、聯通巴中分公司等為成員單位。

市突發動物疫情防控指揮部:負責統一組織領導全市突發動物疫情的預防和控制工作,決定啟動和停止應急響應,決策有關重大事項。

指揮部下設辦公室于市農業農村局,負責動物疫情防控和災情信息的收集工作,組織協調和督查督辦動物疫情防控工作。

3.2部門職責

3.2.1市農業農村局:

(1)及時組織動物防疫員和防疫監督人員開展疫情控制工作;

(2)做好疫情的監測、預報,開展流行病學調查,迅速對疫情作出全面評估,并及時將有關較大以上動物疫情向指揮部各成員單位通報;

(3)診斷疫病,劃定疫點、疫區、受威脅區,提出封鎖建議,并組織實施;

(4)參與組織對疫點內畜禽的撲殺及畜禽產品的無害化處理;

(5)組織對疫區、受威脅區畜禽實施緊急免疫接種;

(6)對疫點、疫區內污染物和場所的消毒及無害化處理實施監督指導;

(7)對疫區、受威脅區內的畜禽及其產品生產、貯存、運輸和銷售等活動進行檢疫和監督管理;

(8)建立動物疫情應急防控物資儲備庫,儲備足額疫苗、消毒藥品、診斷試劑、器械、防護用品和交通及通訊工具等;

(9)評估疫情處置所需資金,提出資金使用意見;

(10)培訓動物防疫人員,組織成立疫情處置預備隊。

3.2.2市委宣傳部:正確引導輿論導向,嚴格審查宣傳內容,統一宣傳口徑,做好較大以上動物疫情防控宣傳工作。

3.2.3市發展改革委:負責督促鐵路、民航運輸經營者不得承運無檢疫證明畜禽及其產品,協助農業農村部門做好動物疫情防控物資儲備庫等基礎設施建設項目的資金爭取、下達和監管。

3.2.4市公安局:負責協助農業農村部門做好疫區封鎖和疫點內畜禽的強制撲殺,加強疫區社會治安管理和安全保衛工作。

3.2.5市財政局:根據疫情,按照國務院確定的動物防疫經費保障機制和財政部、農業農村部制定的動物防疫經費管理辦法,以及市與區縣財政管理體制,負責安排動物疫情防控應急經費,加強經費的管理和監督。

3.2.6市自然資源和規劃局:負責協助配合市農業農村部門做好疫點、疫區、受威脅區范圍劃定的技術支撐工作。

3.2.7市生態環境局:協助農業農村部門參與病死動物及撲殺動物無害化處置的選址工作;負責無害化處置場地或設施周邊環境質量的監測工作。

3.2.8市住房城鄉建設局:負責督促指導各區縣做好餐廚廢棄物的處置工作。

3.2.9市交通運輸局:負責優先安排控制撲殺動物疫情的人員、物資、藥品和器械的運輸。督促道路水路經營者不得承運無檢疫證明畜禽及其產品。

3.2.10市商務局:負責牽頭做好凍豬肉和市場供給,生活必需品市場供應工作,負責疫后相關畜禽產品市場的恢復和開拓。配合農業農村等部門做好畜禽產品設限應對工作,配合市場監督管理部門維護市場秩序。

3.2.11市衛生健康委:負責轄區內人畜共患病的疫情監測和預防控制工作,尤其要重點加強對高危人群(獸醫人員、禽類飼養場人員、屠宰加工人員和畜禽及其產品販運人員)的監測工作,加強與農業農村部門的信息溝通。確保人畜共患病發生后不發生大面積擴散,或一旦發生能確保病人和疑似病人及時得到隔離診治。

3.2.12市應急管理局:會同市農業農村局統一調度指揮及信息匯總上報;協助落實應急物資保障與儲備;指導編制應急預案并組織應急演練。

3.2.13市市場監管局:負責市場價格監管和流通環節動物產品監管落實情況,肉類生產企業、肉類交易市場、商場超市、餐飲服務等生產經營場所的監督檢查情況,聯合城管執法、農業農村等部門做好餐廚剩余物的監管;嚴格執行國家物價政策,打擊借動物疫情哄抬物價的各種違法行為。

3.2.14市金融工作局、巴中銀保監分局:負責督促相關保險公司及時做好畜禽財產保險查勘和理賠工作。

3.2.15市林業局:負責野生動物疫病監測,掌握轄區內野豬、候鳥遷徙的路徑、時間和地點等,及時發布信息,同時做好林區內野豬、鳥類的監測,一旦出現異常情況,迅速與農業農村部門溝通,及時配合做好野生動物疫情的診斷和快速處置等工作。

3.2.16市城管執法局:負責指導各區縣做好餐廚廢棄物管理,加強對餐廚廢棄物收集、運輸和處置的監管工作。

3.2.17市郵政管理局:負責加強督促企業對郵件(含快件)的檢查。

3.2.18武警巴中支隊:支持和配合當地政府做好動物疫情防控的應急工作。

3.2.19市廣播電視臺:負責宣傳突發動物疫情應急處置工作各項方針政策,宣傳報道應急處置先進典型事跡,負責災情資料錄制。

3.2.20電信巴中分公司、移動巴中分公司、聯通巴中分公司:負責保障突發動物疫情區域的通信暢通。

3.3區縣、鄉鎮兩級機構

區縣政府、鄉鎮政府(街道辦事處)應當成立突發動物疫情防控指揮部,作為本行政區域突發動物疫情應急管理工作的領導機構,負責本行政區域突發動物疫情的應對工作。

3.4專家組

市突發動物疫情防控指揮部組織具有中(高)級以上職稱、5年以上動物疫病防治工作經驗的專家組成重大動物疫情分析、處置和評估專家組,開展疫情形勢評估工作,為調整響應級別或終止響應提供建議或意見,必要時參加突發動物疫情的應急處置工作。

3.5動物疫情應急隊

市突發動物疫情防控指揮部組建市動物疫情應急隊,在市突發動物疫情防控指揮部的指揮下,具體承擔疫情的控制和撲滅任務。市動物疫情應急隊人員由獸醫行政管理人員、動物防疫檢疫工作人員、有關專家、執業獸醫等組成,定期開展培訓和演練。

區縣、鄉鎮分級成立突發動物疫情應急隊,具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。動物疫情應急隊人員組成人員包括:獸醫專業人員3名;消毒、撲殺處理輔助人員2名;衛生防疫人員2名;動物防疫員5—10名;衛生院醫護人員1—2名;行政村負責人1—2名;撲殺處置隊員若干名(依撲殺實際調配)。

4.突發動物疫情的監測、預警與報告

4.1疫情監測和預警

4.1.1疫情監測

市農業農村局負責全市動物疫情監測和管理工作。各區縣農業農村局負責本行政區域內動物疫情監測和管理工作。

4.1.2疫情預警

市農業農村局根據動物疫情監測情況和國際、國內動物疫情情況開展動物疫情風險分析,為市政府和市突發動物疫情防控應急指揮部提供預警和應急處置建議。

4.2疫情報告的確認

任何單位和個人發現畜禽發病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況或懷疑為一、二類動物疫病病例,應及時向當地動物防疫或監督機構報告。

4.2.1責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位

農業農村局,縣級以上動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構,縣、鄉級政府,動物及其產品生產、屠宰、加工、營銷、儲存、中轉等單位,各類動物診療機構,出入境檢驗檢疫機構,野生動物行政管理部門。

(2)責任報告人

各級動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構、出入境檢驗檢疫部門、野生動物行政管理部門的獸醫工作人員,各類動物診療機構的獸醫人員和動物及其產品生產、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉等單位的人員。

4.2.2報告形式

各級動物疫病預防控制機構應按照國家有關規定報告動物疫情;其他責任報告單位和個人可以書面、電話或口頭形式報告。

4.2.3報告時限和程序

縣級動物防疫或監督機構在接到報告或了解情況后,立即派2名中級以上技術職稱人員到現場進行臨床診斷,符合診斷技術規范可疑病例標準的,應判定為可疑病例,并及時采樣送檢。縣級地方政府畜牧獸醫主管部門應根據現場診斷結果和流行病學調查信息,認定可疑疫情,2小時內報市級動物防疫或監督機構。

可疑病例經市動物疫病預防控制機構或經認可的第三方實驗室檢測符合疑似病例標準的,應判定為疑似病例。市政府畜牧獸醫主管部門根據實驗室檢測結果和流行病學調查信息,認定疑似疫情。

疑似病例經省級動物疫病預防控制機構檢測,符合確診病例標準的,判定為確診病例。省政府畜牧獸醫主管部門根據確診結果和流行病學調查信息,確診疫情。農業農村部認定并公布疫情。

確認為一般突發動物疫情(Ⅳ級疫情)的,市級提出應急處置建議,由縣級突發動物疫情防控指揮部處置。

4.2.4報告內容

包括基礎信息、疫情概況、疫點情況、疫區及受威脅區情況、流行病學信息、控制措施、診斷方法及結果、疫點位置及經緯度、疫情處置進展及其他需要說明的信息等內容。

4.3病料采集

認定為可疑病例的,應立即按要求采集病料樣品送市動物疫病預防控制中心實驗室診斷,并送省動物疫病預防控制中心實驗室診斷,省動物疫病預防控制中心實驗室不能確診的,送國家參考實驗室確診。動物疫病應當由動物疫病預防控制機構采集病料,未經國務院獸醫主管部門或農業農村廳批準,其他任何單位和個人不得擅自采集病料,不得擅自解剖病死畜禽,不準宰殺、食用、銷售、轉運病死畜禽,更不得擅自分離毒(菌)株。

4.4疫情認定

特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)突發動物疫情由農業農村部或農業農村廳認定,較大(Ⅲ級)突發動物疫情由市農業農村局認定,必要時由農業農村廳認定。一般(Ⅳ級)突發動物疫情由區縣農業農村局認定,必要時由市農業農村局或農業農村廳認定。

5.突發動物疫情的應急響應和終止

5.1應急響應的原則

發生突發動物疫情時,所在地區縣政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時,應遵循突發動物疫情發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作需要,及時調整預警和響應級別。應根據不同動物疫病的性質和特點,注重分析疫情的發展趨勢,對勢態和影響不斷擴大的疫情,應及時升級預警和響應級別。對范圍局限、不會進一步擴散的疫情,應相應降低響應級別,及時撤銷預警。

突發動物疫情應急處理應采取邊調查、邊處理、邊核實的方式,有效控制疫情發展。未發生突發動物疫情的地方,當地農業農村局接到疫情通報后,應組織好人員、物資等應急準備工作,采取必要的預防控制措施,防止突發動物疫情在本行政區域內發生,并服從上一級農業農村行政管理部門的統一指揮,支援突發動物疫情發生地的應急處理工作。

5.2應急響應的級別

5.2.1特別重大突發動物疫情(I級)的應急響應。

確認特別重大突發動物疫情后,對超出市政府處置能力的,應及時向省政府報告,由省政府啟動應急響應機制,統一領導和指揮突發動物疫情的撲滅工作。

(1)縣級以上各級政府:

組織協調有關部門迅速對突發動物疫情采取相應的處置措施。根據突發動物疫情處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備投入應急處理工作。發布封鎖令,對疫區實施封鎖。封鎖疫區涉及跨市的,以及封鎖疫區導致干線交通中斷的,報省政府批準。封鎖疫區涉及跨省的,報國務院批準。在本行政區域內采取限制或停止動物及動物產品的交易,根據需要撲殺染疫或相關動物,臨時征用房屋、場所、交通工具。采取封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。組織交通運輸、公安、武警等部門依法在交通路口設置臨時動物防疫監督檢查站,對進出疫區的交通工具進行檢查和消毒。按國家規定做好動物疫情新聞發布會工作,動物疫情新聞發布會應做到及時主動,準確把握,客觀適度,規范有序,注重社會效果。組織動員鄉鎮、街道、社區以及居委會、村委會和群眾,開展群防群控。組織有關部門保障商品供應,平抑物價,嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會秩序的行為,維護社會穩定。

(2)農業農村行政管理部門:

組織動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構開展突發動物疫情的調查與處理;依托自然資源部門技術支撐劃定疫點、疫區、受威脅區。根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。縣級以上農業農村行政管理部門負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查。對新發現的動物疫病,及時按照國家規定,開展有關技術標準和規范處置的培訓工作。有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育,提高群眾防控意識和自我防護能力。組織專家委員會和應急預備隊對突發動物疫情的處理情況進行綜合評估,包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施落實情況的效果評價。

(3)動物疫病預防控制機構:

縣級以上動物疫病預防控制機構做好突發動物疫情的信息收集、報告與分析工作。組織疫病診斷和流行病學調查,向同級農業農村行政管理部門報告結果,提出并實施有針對性的防控措施。按規定采集病料,送省實驗室或國家參考實驗室確診。承擔突發動物疫情應急處理人員的技術培訓。

(4)動物衛生監督機構:

依法監督突發動物疫情防控措施的落實。負責畜禽養殖場(區、戶)、屠宰廠(場、點)和畜禽及其產品交易(批發)市場等場所的動物防疫條件監督管理。負責臨時動物防疫監督檢查站的管理。依法打擊生產、加工、經營染疫或疑似染疫畜禽及其產品的不法行為。

5.2.2重大突發動物疫情(Ⅱ級)的應急響應。

確認重大突發動物疫情后,市農業農村局應根據情況及時向市政府提出啟動本預案的建議。對超出市政府處置能力或省政府認為有必要直接處置的,由省政府啟動省級疫情應急響應機制。

(1)市政府:根據市農業農村局的建議,啟動應急預案,統一領導和指揮全市的重大突發動物疫情應急處置工作。組織有關部門和人員撲疫;緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關設施、設備;發布或督導發布封鎖令,對疫區實施封鎖;批準設置臨時動物防疫監督檢查站查堵疫源;限制或停止動物及其產品的交易,撲殺染疫或相關動物;封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等;按國家規定做好信息發布工作;組織有關部門保障市場供應,平抑物價,維護社會穩定。

(2)市農業農村局:重大突發動物疫情被確認后,應及時向農業農村廳報告疫情。必要時,向市政府提出啟動應急預案的建議。同時,迅速組織有關單位開展疫情應急處置工作。組織開展突發重大動物疫情的調查與處理;依托自然資源部門技術支撐劃定疫點、疫區、受威脅區;組織對突發重大動物疫情應急處理的評估;負責對全市應急處理工作的督導和檢查;開展相關技術培訓工作;有針對性地開展動物防疫科普知識的宣傳教育,提高群眾防控意識和自我防護能力。

(3)區縣政府:疫情發生地政府及其有關部門在市政府或市突發動物疫情防控指揮部的統一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關控制措施。具體組織開展重大突發動物疫情應急處理工作。

5.2.3較大突發動物疫情(Ⅲ級)的應急響應。

(1)市政府:根據市農業農村局的建議,啟動應急預案,采取相應的綜合應急措施。必要時,可向省政府申請資金、物資和技術援助。

(2)市農業農村局:對較大突發動物疫情進行確認,并按照規定向市政府和農業農村廳報告調查處理情況。加強對疫情發生地疫情應急處理工作的督導,及時組織專家對疫情應急處理工作提供技術指導和支持,并向全市有關地區發出通報,及時采取預防控制措施,防止疫情擴散蔓延。

(3)市突發動物疫情防控指揮部辦公室:根據疫區區縣突發動物疫情防控指揮部的申請,經市突發動物疫情防控指揮部批準,緊急調撥防疫資金、物資等,及時組織協調各有關成員單位開展撲疫工作,指導疫區疫情控制工作,必要時派出專家駐現場指導。

5.2.4一般突發動物疫情(IV級)的應急響應。

發生Ⅳ級疫情后,事發地區縣、鄉(鎮)人民政府要立即啟動應急預案,按照國家有關處置技術規范規程和市級專家組疫情處置建議進行應急處置。

5.2.5非突發動物疫情發生地區的應急響應。

應根據發生疫情地區的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)密切保持與疫情發生地的聯系,及時獲取相關信息。

(2)組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。

(3)開展對養殖、運輸、屠宰和市場環節的動物疫情監測和防控工作,防止疫病的發生、傳入和擴散。

(4)根據需要在與疫情發生地接壤的地區建立免疫隔離帶。

(5)開展動物防疫知識宣傳,提高公眾防護能力和意識。

(6)按規定做好公路、鐵路、水運交通的檢疫監督工作。

5.3應急處理人員的安全防護

應確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的動物疫病特別是人畜共患病,應急處理人員還應采取特殊防護措施,如穿戴防護服、口罩、護目鏡等,接種相應的疫苗,定期進行血清學篩查等。

5.4疫情信息發布

發生突發動物疫情根據《中華人民共和國動物防疫法》、《農業農村部關于做好動物疫情報告等有關工作的通知》(農醫發〔2018〕22號)等有關規定對外發布疫情信息,任何單位和個人不得擅自對外發布和報道疫情。

5.5突發動物疫情應急響應的終止

突發動物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區內所有的動物及其產品按規定處理后,經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大突發動物疫情由農業農村部對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報國務院或全國突發動物疫情應急指揮部批準宣布。

重大突發動物疫情由農業農村廳對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報省政府或省動物疫情應急指揮部批準宣布,并向農業農村部報告。

較大突發動物疫情由市農業農村局對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報市政府或市突發動物疫情防控指揮部批準后宣布,并向農業農村廳報告。

一般突發動物疫情,由區縣農業農村局對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報請區縣政府或區縣突發動物疫情防控指揮部批準后宣布,并向市農業農村局和農業農村廳報告。

上級農業農村行政管理部門可根據下級農業農村行政管理部門的請求,及時組織專家對突發動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。

6.疫情處置

6.1疫點

6.1.1在疫點設置警示標志,嚴禁無關人員、車輛出入。

6.1.2撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產品。

6.1.3對病死的動物、動物排泄物和被污染的飼料、墊料、污水進行無害化處理。

6.1.4對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒,并做好記錄。

6.2疫區

6.2.1在疫區周圍設置警示標志,在出入疫區的交通路口設置臨時動物防疫監督檢查站,對出入的人員和車輛進行消毒,并做好記錄。

6.2.2根據需要撲殺并銷毀染疫和疑似染疫的動物及同群動物,銷毀染疫和疑似染疫的動物產品,對其他易感染的動物實行圈養或者在指定地點放養,役用動物限制在疫區內使役。

6.2.3對易感染的動物進行監測,并按照國務院獸醫行政管理部門的規定實施緊急免疫接種,必要時對易感染的動物進行撲殺。

6.2.4關閉動物及動物產品交易市場,禁止動物進出疫區和動物產品運出疫區。

6.2.5對動物圈舍、動物排泄物和飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒或者無害化處理。

6.3受威脅區

6.3.1對易感染的動物進行監測。

6.3.2對易感染的動物根據需要實施緊急免疫接種。

7.生產恢復與善后措施

7.1后期評估

突發動物疫情撲滅后,各級農業農村行政管理部門應在本級政府的領導下,組織有關人員對突發動物疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括:疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果;疫情發生的主要原因分析、結論;疫情處理經過、采取的防治措施及效果;應急過程中存在的問題與困難,本次疫情的暴發流行原因,分析防治工作中存在的問題與困難等,提出改進建議和應對措施。評估報告上報本級政府,同時抄報農業農村廳、市農業農村局。

7.2獎勵

縣級以上政府對參加突發動物疫情應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行表揚和獎勵;對在突發動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士。

7.3責任追究

對在突發動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中有玩忽職守、失職瀆職等違紀違法行為的,依據有關法律法規追究當事人的責任。

7.4災害補償

按照各種動物疫病災害補償的規定做好現場評估,確定數額等級標準,按程序進行補償。

7.5撫恤和補助

各級政府應對參加突發動物疫情處理的人員給予適當補助,按《人力資源社會保障部 財政部關于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》(人社部規〔2016〕4號)要求執行,對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

7.6恢復生產

突發動物疫情撲滅后,取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種動物疫病的特點,對疫點和疫區進行持續監測,符合要求的,方可重新引進動物,恢復畜牧業生產。

7.7社會救助

發生動物疫情后,各級民政部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災捐贈管理辦法》(民政部令第35號)及國家有關政策規定,做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

8.應急保障

突發動物疫情發生后,縣級以上政府應積極協調農業農村、衛生、財政、交通運輸、公安、市場監管等部門,做好突發動物疫情處理的應急保障工作。

8.1通信與信息保障

縣級以上突發動物疫情防控指揮部應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范圍,按照規定做好儲備保養工作。經濟和信息化部門應根據國家有關法規對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優先保障。

8.2應急資源與裝備保障

8.2.1應急隊伍保障。

縣級以上政府應建立突發動物疫情應急隊,具體開展封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。應急隊由農業農村、衛生、公安、民兵預備役、市場監管、交通運輸、武警等部門和單位的人員組成,且相對固定。

8.2.2交通運輸保障。

交通運輸部門應優先安排緊急防疫物資的調運。

8.2.3醫療衛生保障。

衛生健康部門負責開展動物疫病(人畜共患病)的人間監測,做好有關預防保障工作。各級農業農村行政管理部門在做好疫情處理的同時應及時通報疫情,積極配合衛生健康部門開展工作。

8.2.4治安保障。

公安部門、武警部隊應協助做好疫區封鎖和強制撲殺相關工作,做好疫區安全保衛和社會治安管理工作。

8.2.5物資保障。

各級農業農村行政管理部門應按照計劃建立應急防疫物資儲備庫,儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通信工具、現場處置用品等。儲備物資應根據動物養殖量和疫病控制情況,進行合理計劃。

主要包括:

(1)獸藥。包括疫苗、消毒劑、診斷試劑、抗應激藥品等。各種重大動物疫病疫苗視實際情況儲備;可以和獸藥生產企業以及有關單位簽訂合同,由其代為儲備疫苗、消毒劑、診斷劑等獸藥。

(2)免疫用品。注射器、針頭、疫苗冷藏箱、采樣器械、保定器械等。

(3)消毒設備。高壓消毒機、輕便消毒器、火焰消毒器等。

(4)防護用品。防護服、耐酸堿手套、防護眼罩、防水鞋、白大褂、帽子、口罩、毛巾等。

(5)運輸工具。應急指揮車(監測采樣)、密封運輸車(用于疫苗冷鏈運輸)、無害化處理車。

(6)通訊工具。移動電話(包括通訊費用)、大功率車載電話、對講機等。

(7)應急處置證據保全設備:照相機、攝像機、錄音設備等。

(8)現場處置人員培訓設備:筆記本電腦、投影儀等。

(9)應急管理信息化設施設備。

(10)封鎖設施設備。帳篷、動物防疫專用封鎖警示線、動物防疫禁行警示牌、警示燈、發電機等。

(11)撲殺設施設備。撲殺器、高強度密封塑料袋等。

(12)應急人員生活保障用品。行軍床、棉被褥、棉大衣、保溫水壺、應急食品、藥品。

(13)其他用品。照明設備、多功能應急燈等。

8.2.6經費保障。

各級財政部門認真履行職責,按照事權和支出相匹配原則,分級負擔突發動物疫情防控工作經費,納入同級財政預算。如發生特別重大突發動物疫情或重大突發動物疫情,可動用同級財政總預備費,保證防疫支出需要。各級財政在保證防疫經費及時、足額到位的同時,應加強對防疫經費使用的管理和監督。

8.3技術平臺儲備

組建突發動物疫情專家委員會,負責疫病防控策略和方法咨詢,參與防控技術方案的制定和執行。

建立健全市、區縣動物疫病防控技術支撐機構—獸醫實驗室,開展動物疫病診斷技術、防治藥物、技術路徑等研究,做好技術和相關儲備工作。

8.4培訓和演習

各級農業農村行政管理部門應對動物疫情應急隊成員進行系統培訓。內容包括:動物疫病的預防、控制和撲滅知識,包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施;動物防疫法律、法規、規章和有關應急預案;個人防護知識;治安與環境保護;工作協調、配合等要求。在沒有發生突發動物疫情的常態情況下,各區縣每年應舉行不少于1次的應急演練,確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

8.5社會公眾的宣傳教育

縣級以上政府應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發動物疫情應急知識普及教育,宣傳動物防疫科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發重大動物疫情。充分發揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

8.6其他事項

8.6.1從事畜禽類飼養,經營和畜禽類產品加工,經營的單位和個人應當履行本預案規定,并執行各級政府及有關部門為落實本預案所作出的規定。

8.6.2本預案一經啟動,在未接到突發動物疫情防控指揮部宣布停止實施應急預案或結束緊急狀態的命令前,任何組織和個人均無權抵觸應急狀態。

8.6.3對違反本預案規定,并造成嚴重后果的,依法追究有關責任人的責任。對觸犯刑法的依法追究刑事責任。

8.6.4本預案自發布之日起生效。各有關部門要高度重視此項工作,提高政治敏銳性,從講政治、保穩定、保發展的高度對待畜禽疫病防治工作,切實加強領導,確保我市轄區內農業健康發展。

9.附則

9.1名詞術語和縮寫語的定義與說明

動物疫情:是指發病率或死亡率高的動物疫病突然發生,迅速傳播,給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害,以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形,包括特別重大動物疫情。

我國尚未發現的動物疫病:是指瘋牛病、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發生過,但已撲滅凈化的動物疫病。

暴發:是指一定區域短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病水平。

疫點:患病動物所在的地點劃定為疫點,疫點一般是指患病畜禽類所在的畜禽場(戶)或者其他有關屠宰、經營單位。

疫區:以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區,疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。

受威脅區:疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

9.2各類具體工作預案的制定

市農業農村局應根據本預案,制定各類動物疫病診斷技術規范,并根據形勢發展要求,及時進行修訂。

各區縣政府應根據有關法律法規的規定,參照本預案并結合本地區實際情況,組織制定本地區突發動物疫情應急預案。

9.3預案解釋部門

本預案由市農業農村局負責解釋。

9.4預案實施時間

本預案自印發之日起實施,2015年12月16日印發的《巴中市突發動物疫情應急預案》(巴府辦發〔2015〕59號)同時廢止。

10.附錄

10.1動物疫情報告規范化格式文本

10.2疫情快報表


附錄10.1

規范化格式文本

格式文本(一)

(行政機關名稱)

關于啟動×××突發動物疫情預案的公告

字〔  〕號

年  月  日  時,我市  區縣發生突發動物疫情。到目前為止,已造成(動物發病及死亡情況),   人感染(或無人員感染)。疫情發生的原因(或原因正在調查)是……。

鑒于(事件的嚴重、緊急程度等),根據《中華人民共和國動物防疫法》、《四川省〈中華人民共和國動物防疫法〉實施辦法》等法律法規和《巴中市突發事件總體應急預案》以及《巴中市突發動物疫情應急預案》之規定,經研究,決定啟動《巴中市突發動物疫情應急預案》,進入    級應急狀態。(對有關部門和單位的工作提出要求)。

特此公告。

  

(蓋章)

年  月  日


格式文本(二)

(行政機關名稱)

關于×××突發動物疫情情況的報告

字〔  〕號

  :

年  月  日  時,我市  區縣發生突發動物疫情。到目前為止,已造成(動物發病及死亡情況),    人感染(或無人員感染)。疫情發生的原因(或原因正在調查)是……。

疫情的進展情況將續報。

特此報告。

  

(蓋章)

年  月  日


格式文本(三)

(行政機關名稱)

關于×××突發動物疫情情況的續告

字〔  〕號

現將   年  月  日  時,我市  區縣發生突發動物疫情的有關情況續報如下:截止   年  月  日  時,已造成(動物發病及死亡情況),   人感染(或無人員感染)。疫情發生的原因(或原因正在調查)是……。

疫情發生后,  區縣突發公共事件應急委員會啟動了《突發動物疫情應急預案》,采取(采取的應急措施等基本情況)。目前,(疫情得到控制情況或發展、蔓延趨勢以及是否需要請求支援等)。

特此報告。

  

(蓋章)

年  月  日


格式文本(四)

(行政機關名稱)

關于結束突發動物疫情應急狀態的公告

字〔  〕號

 

  :

年  月  日  時,我市  區縣發生突發動物疫情。到目前為止,已造成(動物發病及死亡情況),    人感染(或無人員感染)。疫情發生的原因(或原因正在調查)是……。

疫情發生后,市  區縣突發事件應急委員會啟動了《突發動物疫情應急預案》,采取(采取的應急措施等基本情況)。

鑒于目前疫情已得到有效控制,根據《中華人民共和國動物防疫法》、《四川省〈中華人民共和國動物防疫法〉實施辦法》等法律法規和《巴中市突發事件總體應急預案》以及《巴中市突發動物疫情應急預案》之規定,經研究,現決定結束應急狀態。請各地、各有關部門和單位抓緊做好善后工作。

特此公告。

  

(蓋章)

年  月  日

 


附錄2

四川省××市××區×××鄉×××村 ×××病 疫情快報表


 

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